浙江省杭州市針對道路地下風險隱患分布不清、隱患成因不明、事后處理被動等問題，運用數字孿生技術建設地下隱患智防系統，全面普查地下風險隱患，建立風險防控機制，使地下隱性風險顯性化、風險源清單化，強化源頭治理、系統治理、精準治理，構建預防為主、協同聯動的路面塌陷風險隱患治理體系，提升城市運行安全韌性。

強化源頭治理
力求底數清

??城市路面塌陷多發難治的主要原因是城市地下高強度開發和地下市政基礎設施管理粗放。杭州市依托地下隱患智防系統，全面排查摸清城市家底和風險源頭，為精準治理提供支撐。

??城市地下市政基礎設施家底清。出臺《地下管線工程施工許可驗收備案辦理指導意見》《城市地下市政基礎設施運行安全風險評價細則匯編》等系列文件導則，加強地下市政基礎設施規劃設計、施工、更新、廢棄的全生命周期管理，建立完善管線數據匯交、更新工作機制，摸清地下市政基礎設施數據。已匯聚2.5萬余公里各類管線數據，598處地鐵站點及區間段外輪廓三維模型數據，319處地下人防、停車場、隧道等其他地下市政基礎設施數據。同時利用城市信息模型（CIM）對數據進行分析展示，形成三維透明的地下家底“一張圖”。

??路面塌陷因素家底清。除了地下市政基礎設施，地下隱患智防系統還匯集了相關部門地質勘探、道路檢測、基坑施工、重載車輛等12類路面塌陷因子數據，并對數據進行標準化加工，做到風險隱患全要素歸集。

??施工項目周邊狀況家底清。以施工項目和地下管線權屬單位信息互通、相互協作為目標，開發了地下市政基礎設施提示模塊，向施工單位提供施工范圍內可能受施工影響的地下管線設施情況，讓施工單位做好地下管線設施保護和避讓；向權屬單位提供管線設施周邊施工項目情況，提醒權屬單位強化巡檢監測，從源頭上防范施工干擾引起的管線破損、暗傷等問題。

創設評估模型
實現研判準

??目前，城市路面塌陷成因及風險研判算法技術在國內還處于探索階段。杭州市組織科技攻關，探索并持續優化風險研判算法，取得了良好成效。

??建立評估模型。組織中國科學院武漢巖土力學研究所和浙江大學專家團隊，綜合路面塌陷機理、空洞發育等學科，在反復試驗推演的基礎上，研發形成多種工況下的路面塌陷綜合風險分析算法模型，計算路面安全指數，并通過紅色、黃色、綠色標簽化的形式標識高、中、低風險，形成直觀的路面塌陷風險“一張圖”。

??不斷優化算法。根據區域風險研判結果，派工作人員實地巡查塌陷風險隱患狀況及成因，結合實際驗證情況進一步優化完善評估模型，實現算法迭代優化；不斷豐富算法因子，例如針對基坑施工，引入“浙里建”信息平臺基坑安全管理模塊的基坑沉降、位移數據，讓基坑施工的影響研判更加精準。

??精準推送報警信息。以基坑施工監測為例，基坑安全管理模塊的報警信息共享至地下隱患智防系統后，系統會及時向城市管理等相關部門推送，提醒相關部門對可能出現的風險及時采取應對措施，有效提升地下隱患防范和監管效能。

構建防控機制
做到能實戰

??城市地下風險隱患分布廣，處置工作內容雜，涉及部門多，監督管理難。杭州市通過地下隱患智防系統，結合“浙政釘”平臺，建立線上線下相結合的“派單—處置—反饋—考核”閉環工作體系，讓系統實戰管用。

??體系構架全面。依托“浙政釘”平臺既有的成熟組織架構，地下隱患智防系統建立了市級管指揮、區級管執行的跨層級、扁平化管理模式，現已覆蓋14個市直部門單位，10個區的城市管理及住房和城鄉建設部門，以及街鎮、開發區管理委員會等共70余個責任主體、243名執行人員。

??任務下達精準。根據風險隱患成因，在地下隱患智防系統內生成處置任務預案清單，利用“浙政釘”平臺直接定向推送到執行人，做到主體準、派單快、要求明。

??處置反饋高效。處置反饋工作采用“線下實施、線上反饋”的方式，執行人員在現場完成工作后，直接將處置結果、現場照片等信息傳回系統，及時反饋現場處置工作完成情況。目前各級執行人員已完成3.6萬次風險隱患現場處置。

??監督考核強力。地下隱患智防系統對派發的風險隱患處置清單和各單位處置反饋情況實時進行匯總分析，市、區兩級管理人員可以隨時查看掌握進度和問題，及時開展檢查督辦。自系統上線以來，市級層面已召開例會15次、區級層面已召開例會57次，有力推動了處置工作，排除了大量風險隱患。地下隱患智防系統運行至今已覆蓋杭州市10個城區的全部建成區范圍（面積總計893.25平方公里），共對427個中、高風險點進行監控，實現了43處高風險路段、118處中風險路段的風險降級。

??相關負責人表示，杭州市將持續推進地下隱患智防系統優化升級，不斷擴大覆蓋范圍，完善城市路面塌陷風險隱患防范長效機制，全力守護人民群眾腳下安全，確保城市安全有序運行。

摘自?《中國建設報》?2023.02.08

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