實(shí)施城市更新行動(dòng)作為一種全新城市建設(shè)發(fā)展理念，是推動(dòng)城市形象蝶變升級(jí)、提升城市功能品質(zhì)、增進(jìn)人民群眾福祉的有力抓手，也是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局搶抓全國(guó)城市更新試點(diǎn)機(jī)遇，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮“新城建”、海綿城市、低碳城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用，創(chuàng)新建立精準(zhǔn)化評(píng)估、一體化規(guī)劃、完備化政策、智慧化推進(jìn)“四個(gè)體系”，因地制宜探索城市更新體制機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策，統(tǒng)籌實(shí)施民生福祉改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、文化保護(hù)利用、城市功能提升、生態(tài)綠色發(fā)展、低碳智慧賦能“六項(xiàng)行動(dòng)”，著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，傳承保護(hù)歷史文脈，打造水清岸綠景美的城市生態(tài)空間，探索出一條具有煙臺(tái)地域特色的城市更新路徑。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“四個(gè)體系”

建立健全從前期評(píng)估到推進(jìn)實(shí)施全鏈條工作體系，保障城市更新有力有序開展。

一是構(gòu)建精準(zhǔn)化評(píng)估體系。堅(jiān)持“先體檢后更新”，全面摸清城區(qū)建設(shè)及設(shè)施布局現(xiàn)狀，完成覆蓋8個(gè)維度、80項(xiàng)市級(jí)指標(biāo)、96項(xiàng)區(qū)級(jí)指標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)估，有針對(duì)性制定老舊居住小區(qū)、老舊散亂廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、低效商貿(mào)區(qū)四項(xiàng)更新策略，科學(xué)確定首批98個(gè)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，為深入開展城市更新奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建一體化規(guī)劃體系。組建由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢大學(xué)牽頭，美國(guó)AECOM公司、深圳建筑設(shè)計(jì)研究總院等知名機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家參與的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，起草編制國(guó)土空間總體規(guī)劃與城市更新規(guī)劃，確保城市更新與全市規(guī)劃建設(shè)大局有機(jī)銜接、一以貫之。

三是構(gòu)建完備化政策體系。建立健全“1+N”政策體系框架，制定《中心城區(qū)城市更新工作推進(jìn)方案》，出臺(tái)區(qū)域統(tǒng)籌與資金平衡、用地性質(zhì)和功能調(diào)整、帶方案公開出讓等24項(xiàng)配套措施，實(shí)現(xiàn)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，為開展工作提供強(qiáng)有力的政策支撐。

四是構(gòu)建智慧化推進(jìn)體系。組建實(shí)體化工作專班，建設(shè)1個(gè)城市更新數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行前期評(píng)估、單元規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效監(jiān)管4個(gè)全鏈條閉合管理，構(gòu)建起“1+4”工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，將城市更新重點(diǎn)任務(wù)納入全市掛圖作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)行“藍(lán)黃紅”三色管理，定期調(diào)度研判、對(duì)賬盤點(diǎn)、督促落實(shí)，形成“市級(jí)出臺(tái)政策、區(qū)級(jí)組織實(shí)施、專班督導(dǎo)調(diào)度”工作格局。

二、聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，滿足“民之所需”

堅(jiān)持以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳原則，大力提升城市功能品質(zhì)，不斷提高群眾獲得感滿意度。

一是破解群眾“急難愁盼”。以“鐵腳板+網(wǎng)格化”方式，開展馬路市場(chǎng)整治、公廁建設(shè)管理、圍擋和戶外廣告整治、市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、違法建設(shè)治理、城區(qū)道路改造、物業(yè)管理提升“七個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，推動(dòng)城區(qū)環(huán)境煥然一新。目前，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造27處，新建現(xiàn)代化公廁150座，新建改擴(kuò)建市政道路91條，333個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、業(yè)委會(huì)覆蓋率達(dá)到80%以上。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，把成立業(yè)主委員會(huì)、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、完成拆違拆臨、編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作為前置條件，戶均改造標(biāo)準(zhǔn)從1.5萬(wàn)元提升至2萬(wàn)元，社區(qū)居民、相關(guān)部門全程監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)程。目前，累計(jì)改造老舊小區(qū)393個(gè)、惠及居民7.8萬(wàn)戶。

二是傳承城市“歷史文脈”。加快推進(jìn)登州古城更新、牟氏莊園改造等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成朝陽(yáng)所城歷史文化中軸復(fù)興一期建設(shè)，修繕歷史建筑200余棟，開放運(yùn)營(yíng)區(qū)域6.6萬(wàn)平方米，建成“非遺展覽”“體驗(yàn)工坊”“傳承課堂”三個(gè)膠東非遺體驗(yàn)中心。積極盤活煙臺(tái)啤酒廠、北極星鐘表廠等老舊廠區(qū)和閑置廠房，建設(shè)長(zhǎng)榮水泥廠工業(yè)遺存創(chuàng)意園區(qū)，導(dǎo)入文創(chuàng)文旅、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，打造展示煙臺(tái)百年工業(yè)畫卷的風(fēng)貌綜合體，讓群眾在休閑娛樂中觸摸歷史、感知變遷。

三是建設(shè)生態(tài)“景觀廊道”。改造提升煙臺(tái)山—東炮臺(tái)—崆峒島—馬山寨—養(yǎng)馬島濱海黃金旅游帶，培育一批海上城市會(huì)客廳、觀海平臺(tái)、網(wǎng)紅打卡地。實(shí)施50公里夾河生態(tài)景觀帶提升，引水入河、碧水繞城，拓展水清岸綠景美的城市新空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)35公里山海步道示范段，打造市民休閑的“幸福通道”和城市靚麗名片。

三、放大疊加效應(yīng)，實(shí)施“三城聯(lián)創(chuàng)”

聯(lián)動(dòng)實(shí)施“新城建”、海綿城市、低碳城市3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，探索城市更新路徑方法，煥發(fā)城區(qū)發(fā)展活力。

一是以“新城建”引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，上線運(yùn)行智慧工地、城市生命線監(jiān)測(cè)、智慧社區(qū)等系統(tǒng)，建設(shè)智慧排水、違建治理等平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。積極推進(jìn)“新城建”對(duì)接“新基建”，建設(shè)5G基站1.3萬(wàn)個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場(chǎng)和充電樁建設(shè)管理，力爭(zhēng)三年內(nèi)新增停車泊位24萬(wàn)個(gè)、電動(dòng)汽車充電樁2萬(wàn)個(gè)。

二是以“海綿城市”提升城市韌性。出臺(tái)《系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，統(tǒng)籌實(shí)施6大類、94個(gè)市級(jí)海綿城市示范項(xiàng)目，大力建設(shè)排水防澇綜合防控、多層級(jí)水資源涵養(yǎng)利用、雨天徑流污染控制、水文化保護(hù)與提升4個(gè)示范片區(qū)，力爭(zhēng)2024年末中心城區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到55%以上，打造北方低山丘陵、濱海缺水型海綿城市建設(shè)示范樣板。

三是以“低碳城市”推動(dòng)綠色發(fā)展。開展智能低碳示范行動(dòng)，加快推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)建設(shè)。海陽(yáng)實(shí)現(xiàn)核能供暖450萬(wàn)平方米，成為全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市。大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色施工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)10家，新設(shè)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地3處。謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，入選綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、總投資額、年度投資額均居全省第1位。