為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實國務院安委辦《關于深入推進房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（安委辦〔2022〕6號）、住房和城鄉建設部《關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質函〔2023〕81號）要求，鞏固提升治理行動工作成效，及時消除各類安全隱患，防范遏制事故發生，省住房城鄉建設廳安全生產委員會制定了《全省房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
山東省住房和城鄉建設廳
安全生產委員會
2023年4月3日
全省房屋市政工程安全生產治理行動
鞏固提升實施方案
按照住房和城鄉建設部《關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質函〔2023〕81號）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產治理行動（以下簡稱“治理行動”）五大任務，鞏固提升治理行動工作成效，總結提煉典型經驗做法，堅決穩控安全生產形勢，特制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實國家和省關于安全生產工作安排部署，更好統籌發展和安全，持續深化房屋市政工程安全生產治理行動，深入分析共性問題、深層次矛盾，在總結前期工作成效的基礎上，推廣一批經驗做法，出臺一批政策措施，形成一批制度成果，精準消除事故隱患，健全安全責任體系，全面提高監管效能，嚴厲打擊違法違規行為，推動治理模式向事前預防轉型，堅決以新安全格局保障新發展格局。
二、重點任務
（一）更好統籌發展和安全
1.聚焦貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，結合重點時段、關鍵時期安全生產形勢，踐行“兩個至上”，立足“兩個根本”，完整準確全面貫徹新發展理念，切實增強鞏固提升安全生產治理行動成果的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
2.嚴格落實住房和城鄉建設部《關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》，堅持“四位一體”推進安全生產，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，織密織牢制度籠子，推進治理體系和治理能力現代化。
（二）精準消除事故隱患
3.嚴格落實網格化監管責任，逐企業、逐項目、逐設備精準排查和消除隱患，市、縣（市、區）主管部門每月至少對直接監管項目開展一次全覆蓋、拉網式巡查監督；設區市主管部門每2個月至少對各縣（市、區）開展一次抽查；省級主管部門每季度至少對各設區市開展一次暗訪抽查。
4.深入推進安全生產風險隱患雙重預防體系，企業、項目、班組、個人分級梳理管控風險，持續排查整治隱患問題，建立重大事故隱患、非亡人事故和重大險情管理臺賬，按程序查明原因，依法依規處理責任企業和人員。
5.密切關注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現場通報會、提高檢查頻次等差異化監管手段，防止隱患演變為事故。對無視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發生事故的企業和人員，依法查處并視情節實施行業禁入。
（三）狠抓政策制度落實
6.嚴格落實安全生產“十五條措施”和“八抓20條”創新措施，全力推動已出臺的責任清單、舉報獎勵、安全總監、班前晨會、分類分級監管、重大事故隱患判定標準、安責險、安全文明標準化工地管理等制度落地見效，持續抓好預防高處墜落“四必須三嚴禁五不登”規定落實。
7.嚴格執行工程質量安全手冊制度，指導督促工程參建企業結合主營業務、組織架構、工藝工法和項目所在區域特點，動態更新企業級工程質量安全手冊。
8.以試點落實安全總監、項目經理、專職安全員記分管理和一線作業人員安全獎勵辦法為抓手，堅決糾治習慣性違章。
（四）壓實企業主體責任
9.狠抓全員安全生產責任制落實，強化關鍵崗位人員到崗履職監督檢查，對發生事故或重大事故隱患未及時整改的，倒查項目關鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，督促企業依據合同約定及時調整，涉嫌違法的要依法處罰。
10.壓緊壓實企業主要負責人安全生產第一責任人責任，每季度至少帶隊開展1次企業重大事故隱患排查整治工作檢查，2023年底前，至少帶隊組織1次工程項目分包情況排查和1次事故應急救援預案演練，并完成企業分管負責人（安全總監）安全生產職責清單更新。
11.建設單位應每日對施工單位、監理單位施工現場從業人員配備和到崗履職情況進行檢查，并形成檢查記錄，發現人員配備不符合要求、擅自更換專業人員或不按規定到崗履行職責的，應責令其改正并報告所屬住房城鄉建設主管部門及其工程質量安全監管機構。
12.施工單位應加強從業人員實名制管理，落實企業、項目負責人現場帶班檢查制度，按規定配備專職安全生產管理人員，執行“安全日志”制度。
13.監理單位應加強對施工單位從業人員到崗履職情況的檢查，發現施工單位從業人員配備數量不足、資格不符、不到崗履職等問題，應及時簽發整改通知書，責令其改正并報告建設單位。
（五）提升監督管理效能
14.將在建工程項目統一納入信息化監管，及時上傳安全生產治理行動工作信息，現場檢查應使用平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作，開展數據核查比對，實施企業安許證動態精準監管，對頻繁變更安許證的企業予以重點監督，并實現部省市縣四級信息互聯互通、閉環交圈。
15.加快推進智慧工地建設，積極創建示范樣板項目。全域推廣應用電子證照，2023年底前完成電子證照換發，實現企業、項目、人員、設備全量全要素跨地區、跨層級協同監管。
（六）嚴懲違法違規行為
16.深入推進建筑市場專項整治三年行動，對“未批先建”、圍標串標、肢解發包、轉包、違法分包、超資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規行為，依法依規給予處罰。強化工程分包、勞務分包及臨時用工管理，嚴禁以包代管。
17.用足用好日常監督、督導檢查、異地交叉執法、輔助巡查、駐點監督等檢查手段，將監管重點放在參建企業安全生產機制運行、制度執行和關鍵崗位人員依法履職方面，轉變過去“重實體、輕管理，重隱患、輕預防”的監管模式。
18.強化主管部門監管責任落實，對該查不去查，“走馬觀花”式檢查，明明有問題卻查不出問題，最后出事故的，嚴肅追責問責。對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
19.嚴格落實施工安全信息員制度，確保事故詳細信息48小時內上報全國工程質量安全監管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業和人員一律頂格處罰，對長期沒有完成事故調查或未完成處罰的，實施掛牌督辦或提級調查。
（七）強化安全教育培訓
20.嚴格落實《關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見》（魯建發〔2020〕3號），按規定配齊配強一線監管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產專題培訓。
21.持續開展應知應會業務能力測評，提升監管人員、一線作業人員能力和水平，強化新入場、轉場工人安全教育。深入開展“安全生產月”活動，依托質量安全講堂，常態化宣貫安全生產法規政策和標準規范。
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識做好鞏固提升治理行動工作的重要意義，健全完善工作機制，2023年4月10日前因地制宜制定治理行動鞏固提升實施方案，做到措施可執行、過程可監督、成果可量化、目標可考評，倒排工期、明確責任，確保各項工作不折不扣落實。
（二）統籌推進實施。嚴格執行“一崗雙責”和“三管三必須”規定，層層壓實責任，強化層級督導和跟蹤問效，深入一線調度督導檢查，及時掌握工作進展，積極協調遇到的困難和問題，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，定期對賬銷號。
（三）積極宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，積極創新宣傳手段，宣傳治理行動的進展和成效，鼓勵公眾參與有獎舉報，拓寬暢通投訴舉報渠道，曝光安全隱患排查整治不力的典型案例，提高群眾安全防范意識，營造良好的安全生產氛圍。
（四）強化總結評估。定期分析、評估治理行動成效，及時查漏洞、補短板，強優勢、鍛新板，積極拓展治理成果，鞏固提升制度成效，2023年12月31日前將治理行動工作總結報送省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳將適時對各地治理行動工作情況進行通報。
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