? ? ? 芒種時(shí)節(jié)，百草葳蕤。走在贛南大地上，到處是一派忙碌的景象。綠水青山中，一座座小城鎮(zhèn)星羅棋布，樸素自然、獨(dú)具贛南客家傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑點(diǎn)綴其間，成為點(diǎn)睛之筆，繪就了社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗畫(huà)卷。

??從2019年起，江西省贛州市在全省率先啟動(dòng)了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，集中力量、資源和政策，壓茬推進(jìn)三批60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，第一批15個(gè)和第二批20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成、成效凸顯；第三批25個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成考核驗(yàn)收，即將公布考評(píng)結(jié)果。三批創(chuàng)建培育了信豐縣大塘埠鎮(zhèn)、石城縣贛江源鎮(zhèn)、南康區(qū)唐江鎮(zhèn)、全南縣南逕鎮(zhèn)等一大批產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善、治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范區(qū)。

??2021年，在總結(jié)提煉示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，贛州市以“缺什么補(bǔ)什么”、完善服務(wù)為著力點(diǎn)，按照自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等不同條件“因鄉(xiāng)施策”，除城關(guān)鎮(zhèn)外，將全市265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為示范類(lèi)64個(gè)、提升類(lèi)127個(gè)、基礎(chǔ)類(lèi)74個(gè)，全覆蓋推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)。2023年，全市265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施1313個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資73.72億元；一季度，開(kāi)工990個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工率75.4%，完成投資27.12億元，投資完成率36.79%。

建章立制?科學(xué)規(guī)劃

??贛州市將示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)列為“書(shū)記工程”，建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)書(shū)記一起抓、層層抓的工作機(jī)制。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶和市直職能部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度。各縣（市、區(qū)）也成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證至少有一名縣委常委具體抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在工作機(jī)制上形成合力、聚集政策，大大提高了工作調(diào)度效率。

??按照“規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)”的原則，贛州市指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地域、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等特點(diǎn)，編制國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2021年年底，60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、建筑風(fēng)貌管控提供指導(dǎo)，因地制宜配置各類(lèi)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升。

錨定產(chǎn)業(yè)?因地制宜

??贛州市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)物流型、鄉(xiāng)村旅游型、城郊服務(wù)型和綜合發(fā)展型等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

??農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足贛南臍橙、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，打造縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，如石城縣小松鎮(zhèn)的白蓮食品加工產(chǎn)業(yè)園；安遠(yuǎn)縣鶴子鎮(zhèn)五個(gè)千畝的富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，致力打造成為“讓手機(jī)成為新農(nóng)具，讓直播成為新農(nóng)活”的電商小鎮(zhèn)；信豐縣古陂鎮(zhèn)生豬、蔬菜和臍橙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成三足鼎立格局。

??工業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，發(fā)展資源開(kāi)采與深加工，推進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)容，如信豐縣大塘埠鎮(zhèn)依托信豐電廠，規(guī)劃建設(shè)2500畝的“能源小鎮(zhèn)”，工業(yè)企業(yè)新增稅收全額返還，走出了工業(yè)反哺示范鎮(zhèn)建設(shè)的新路。

??商貿(mào)物流型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)，建成一批功能齊全、輻射面廣的特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如南康區(qū)唐江鎮(zhèn)、龍嶺鎮(zhèn)加快家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)千畝“格力小鎮(zhèn)”和全國(guó)家居淘寶鎮(zhèn)，培育打造千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

??鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走多元化旅游發(fā)展路子，全域共建、全域共享，促進(jìn)“旅游＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，如于都縣祁祿山“紅軍小鎮(zhèn)”、全南縣龍?jiān)磯捂?zhèn)“雅溪古村”、崇義縣上堡鄉(xiāng)“世界梯田”、上猶縣梅水鄉(xiāng)“礦石文化宮”和章貢區(qū)水西鎮(zhèn)“方特東方欲曉”“極地海洋館”等文旅項(xiàng)目，紅色旅游、農(nóng)耕、研學(xué)等旅游業(yè)態(tài)豐富多彩；龍南市楊村鎮(zhèn)依托燕翼圍、烏石圍、太平橋3個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的金字招牌，以客家風(fēng)情為著手點(diǎn)，重點(diǎn)打造客家編織帶、竹篾技藝、土陶、錫壺制作和客家米酒釀造等客家傳承民間技藝體驗(yàn)區(qū)以及楊村“過(guò)水溜”、烏粉、春皮、燙皮等客家美食區(qū)，實(shí)現(xiàn)“游購(gòu)?qiáng)省钡纳疃热谌搿?/span>

??城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)配套銜接的輔助產(chǎn)業(yè)，如贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)以贛州港五云碼頭建設(shè)為契機(jī)，培育無(wú)公害蔬菜基地，推進(jìn)現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造祥云湖農(nóng)旅基地。

??綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出綜合功能，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，如會(huì)昌縣筠門(mén)嶺鎮(zhèn)擁有全省唯一的氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，打造了觀賞漢仙巖、游玩漢仙湖、體驗(yàn)漢仙溫泉于一體的旅游線(xiàn)路；興國(guó)縣高興鎮(zhèn)建設(shè)了4.5萬(wàn)平方米返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予工業(yè)園區(qū)同等招商引資政策，吸引大批鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

保障得力?聚焦攻堅(jiān)

??為推動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)落地見(jiàn)效，贛州市對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)情況，每批給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元不等資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，干得好、獎(jiǎng)得多。第一批和第二批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已兌現(xiàn)1.38億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

??贛州市對(duì)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行貸款額度支持政策，每年下達(dá)1.28億元政府債務(wù)貸款額度，2021~2023年共計(jì)下達(dá)3.84億元貸款額度，用于支持各縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)。同時(shí)，在項(xiàng)目、用地等方面加大支持力度，給予示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排100畝商住用地公開(kāi)出讓。

??資金投入是示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。石城縣采取“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政投入一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、市場(chǎng)融資一點(diǎn)”的方式籌集建設(shè)資金，籌集20億元用于全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；信豐縣以示范類(lèi)5000萬(wàn)元、提升類(lèi)和基礎(chǔ)類(lèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，投入9.28億元全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊功能短板，完善圩鎮(zhèn)功能，提升圩鎮(zhèn)品位。

??記者了解到，2021年贛州市強(qiáng)力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)，出臺(tái)《生活垃圾和生活污水專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)方案》《水體岸坡環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《“道亂占”專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》《“車(chē)亂開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案。各地以此為抓手，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，一批高質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫穎而出。

??在環(huán)境整治方面，全南縣龍?jiān)磯捂?zhèn)建成圩鎮(zhèn)污水處理站2個(gè)，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)7.5公里，以有效解決圩鎮(zhèn)污水直排問(wèn)題；合理布局建成圩鎮(zhèn)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)2個(gè)、小停車(chē)場(chǎng)6個(gè)，共有停車(chē)位超過(guò)600個(gè)，以有效解決圩鎮(zhèn)一直以來(lái)停車(chē)難問(wèn)題；建成新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、瑤民廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)和3座公廁，有效地滿(mǎn)足了群眾生活需求。

??在管理健全方面，全南縣注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制建立健全，推行綜合管理“法治化”、環(huán)衛(wèi)保潔“市場(chǎng)化”和環(huán)境監(jiān)管“常態(tài)化”的“三化管理”機(jī)制；信豐縣大塘埠鎮(zhèn)大力推進(jìn)“智慧指揮中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，探索智慧圩鎮(zhèn)管理。

??在設(shè)施提升和風(fēng)貌塑造方面，龍南市圍繞建設(shè)“圍屋之都·山水龍城”，結(jié)合境內(nèi)圍屋和客家民居分布較多的實(shí)際，大力實(shí)施圍屋保護(hù)利用、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居改革、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三輪驅(qū)動(dòng)”，探索出修繕保護(hù)、活化利用、環(huán)境優(yōu)化、文化傳承、人才回歸“五位一體”的農(nóng)村“老屋復(fù)活”保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)新路子。

??“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。經(jīng)過(guò)四年的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、兩年的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌為之一新，發(fā)生了系統(tǒng)性變化。”贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)余鐘華告訴記者，贛州市將緊扣“年年有變化、三年大變樣、五年創(chuàng)特色”要求，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動(dòng)，既示范引路，又全域推進(jìn)，著力建設(shè)更多環(huán)境美、生活美、人文美、治理美的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.06.09?記者?龔后雨?通訊員?韓濤

轉(zhuǎn)載至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除