?“感謝政府，幫我們解決了住房的安全隱患。”不久前，江西省贛州市上猶縣居民邱晶告訴記者，她原來租住在猶興社區(qū)下西村路21號自建房202室，和兒子、女兒、婆婆共居，主要是為了孩子上幼兒園接送方便。她回憶說：“去年5月，鑒定房子有安全問題，政府把全樓的人都撤走了，老房子也很快全部拆除了。有時看到電視上說別的地方房倒屋塌砸了人，我們住在樓里的人真是既后怕又慶幸。”
??上猶縣委常委、副縣長肖強介紹說，邱晶所住的自建房建于1982年，處在人流密集的老舊小區(qū)，建筑面積659平方米，共3層，房屋為“空心磚+預制板”結構，屬于“下店上住”混用型房屋，共有9戶居民，包括租住的學生和家長。2022年5月5日，工作人員在自建房安全專項整治中發(fā)現(xiàn)，該房屋存在門梁斷裂、空心預制樓板超過使用年限等安全隱患，后經第三方機構鑒定，最終確定該房屋為D級危房。上猶縣住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌帶領自建房安全專項整治有關部門，第一時間研判預警，第一時間撤離人員，第一時間封閉圍擋，并通過“統(tǒng)一征收—依法拆除—科學規(guī)劃—摘牌盤活”模式，解決了自建房安全隱患整治的系列問題。2022年7月26日，房屋被依法拆除，目前該地塊已掛牌交易成功。
??這只是贛州市自建房安全專項整治工作開展的一個縮影。贛州市城市住房服務中心主任、市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室常務副主任魏更新介紹說，湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，贛州市認真學習習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，聞令而動，精準施策，在全省率先出臺自建房安全專項整治工作方案，強力開展“百日攻堅”，從嚴從快推進“回頭看”，確保人民群眾房屋安全有保障。
“十步工作法”行動指南行之有效
??自建房安全專項整治無先例可循，無經驗可學。贛州市集思廣益、反復論證，創(chuàng)新開展了“十步工作法”。
??一告知：告知各方主體責任，明確房屋所有權人是房屋安全第一責任人，房屋承租人、使用人、經營管理人及其他相關單位和個人承擔房屋安全使用的相應責任。
??二問詢：問清房屋建造相關情況，包括房屋的建造年代、建造方式、基礎類型、開挖深度、有無設計圖紙、是否按圖施工等情況。
??三查看：仔細勘查房屋現(xiàn)狀，包括房屋外墻懸掛的廣告牌、店招牌、空調外機、防盜網等物件是否牢固；房屋承重的梁、板、柱、墻體等構件是否破壞或存在裂縫；樓面陽臺、露臺、屋面等堆載物是否超重；房屋主體是否傾斜；房屋基礎是否存在不均勻沉降等。此外，還要勘查房屋周邊環(huán)境是否存在安全隱患以及查看房屋所有權、土地使用權、安全鑒定報告及土地、規(guī)劃、建設等報建資料等。
??四核實：核實房屋的安全狀況，包括核實有無房屋安全鑒定、鑒定機構有無資質、鑒定報告有無過期；核實房屋是否存在違建、面積超標、擅自加層加高或搭建建筑物，是否改變規(guī)劃和房屋使用性質；核實經營性自建房證照是否齊全、是否符合消防要求、是否有學生租住、是否存在人員聚集等情況。
??五登記：逐棟逐戶登記造冊，即對房屋安全隱患排查情況登記造冊不留空白、不留盲區(qū)、不留死角。
??六報告：及時報告房屋險情，對排查出來的所有疑似危房信息，第一時間上報至當?shù)胤课莅踩鞴懿块T。
??七應急：及時撤離人員并停用停業(yè)，對現(xiàn)場初步判定存在重大安全隱患的房屋，第一時間組織人員撤離，對經營性自建房立即停止營業(yè)。
??八鑒定：對危險房屋作出鑒定，排查疑似危險房屋，及時委托專業(yè)機構進行房屋安全等級鑒定評估，出具鑒定報告。
??九整治：實行分類閉環(huán)整治，對存在安全隱患的房屋，按照“一棟一策”的處置辦法，明確整改內容、時限，責任到人。
??十完善：建章立制，實行長效常態(tài)化管理，完善自建房管理辦法，建立長效機制，強化人員經費保障，選優(yōu)配強房屋安全巡查隊伍，常態(tài)化開展安全巡查，及時消除房屋安全隱患。
??“有了‘十步工作法’，我們基層工作人員開展自建房安全專項整治就有了行動指南，不僅大大加快了工作效率，也提高了工作的精準度。”贛州市龍南市楊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘文俊告訴記者。
“九個一”立體宣傳營造氛圍廣動員
??贛州市人多地廣，下轄18個縣（市、區(qū)），自建房安全專項整治工作任務繁重艱巨。為了讓老百姓從“旁觀者”變成“參與者”、形成上下聯(lián)動，贛州市倡導開展“九個一”，進行立體宣傳。
??一信：即“致居民的一封信”，通過微信公眾號和微信群公開發(fā)布以及入戶宣傳的方式，提升群眾知曉度。
??一圖：即住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《農村自建房安全常識》，通過在自建房集中區(qū)域以及人口集中的街道、圩鎮(zhèn)、社區(qū)等位置宣傳張貼，做到廣而告之。
??一冊：即《房屋安全使用宣傳手冊》，通過制作發(fā)放宣傳手冊，宣傳自建房安全專項整治的政策要求、責任義務、相關政策法規(guī)以及簡單的隱患排查知識。
??一片：即觀看房屋安全警示教育片，組織集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》。各地結合本地實際，制作一批房屋安全知識普及短視頻，讓群眾進一步增強預防意識。
??一課：即上好一堂房屋安全科普課，通過邀請建筑工匠、鑒定專家、業(yè)務骨干等開設房屋安全科普課堂，提升廣大干部的房屋安全隱患鑒別能力。
??一日：即設立每個月的6日為全市房屋安全“宣傳日”，集中學習習近平總書記關于安全生產特別是房屋安全的重要指示批示精神和既有房屋使用安全知識等。
??一周：即設立每年6月的第一周為全市房屋安全“宣傳周”，通過舉辦“房屋安全大講堂”、組織觀看警示教育片、開展應急培訓演練等多種形式，開展宣傳活動。
??一平臺：即設立一個隱患線索舉報平臺，建立舉報獎勵制度，發(fā)布舉報電話、電子郵箱，設置舉報信箱，推動房屋安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、快速有效處理。
??一系列：即用好一系列宣傳陣地，通過門戶網站、新聞媒體和“兩微一端”等平臺開設專欄，增強群眾的建筑安全意識，預防自建房安全事故發(fā)生。
??通過“點對點”風險提示、“面對面”現(xiàn)場活動、“手把手”引導群眾開展房屋安全自查，截至目前，贛州市開展自建房安全常識宣傳活動已覆蓋全市3461個行政村，發(fā)放自建房安全常識等宣傳資料77萬余份。
??“鎮(zhèn)村干部三天兩頭到我們店里宣傳房屋安全知識，我家主動配合做了安全鑒定，結果發(fā)現(xiàn)二樓樓板有裂縫，存在安全隱患。經過專業(yè)工匠的修繕，現(xiàn)在驗收合格，我們終于可以安心了。”贛州市全南縣龍源壩鎮(zhèn)雅溪村曾真真擂茶店女主人曾水英笑著告訴記者。
“八個必須”提綱挈領抓關鍵
??為從嚴從實落實全鏈條安全監(jiān)管責任，促使各級干部以更加強烈的擔當和主動精神、時時放心不下的責任意識履行好工作職責，確保工作高質量推進，贛州市明確出臺自建房安全專項整治“八個必須”。
??必須主官掛帥。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志原則上必須分別任領導小組組長、副組長，既要“掛帥”，更要“親征”，一線部署、靠前指揮、狠抓落實，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。
??必須自查承諾。各地必須組織自建房所有權人（使用人）對屬于自己產權或使用的房屋全面自查，承諾積極履行房屋安全第一責任人責任，如實填報房屋安全信息自查表。
??必須條塊結合。“塊”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面摸清轄區(qū)內自建房基本情況；“條”是各成員單位必須積極履職盡責，按照“主動攬責、就高不就低”的原則，形成本系統(tǒng)自建房專項整治方案。
??必須評估鑒定。對存在擅自加層、改變房屋結構和布局、開挖地下空間以及無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收等危及公共安全情形的經營性自建房必須組織開展可靠性鑒定。
??必須分類整治。對初步判定存在安全隱患的自建房必須落實安全管控措施，建立整治臺賬，實行銷號閉環(huán)管理。
??必須把握節(jié)點。制定“時間表”，居民自建房安全隱患整治在規(guī)定時間內到位。
??必須加強管理。嚴格執(zhí)行“存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于經營活動”的要求。
??必須上報信息。規(guī)定時間向市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室報送排查整治進展情況及相關工作報表。
??2022年7月22日，根據“八個必須”精神，贛州市南康區(qū)唐江鎮(zhèn)組織專業(yè)隊伍對該鎮(zhèn)九駁橋社區(qū)唐江飯店進行徹底拆除。該飯店共4層，占地面積約1700平方米，總建筑面積6712.57平方米，是一個未經審批擅自搭建鋼結構的大型違章建筑，存在嚴重安全隱患。在自建房安全專項整治行動中，區(qū)、鎮(zhèn)領導直接督戰(zhàn)，各部門通力配合，終于拔掉這顆已存在10年之久的“不定時炸彈”，周邊群眾拍手稱快。
??記者了解到，自建房安全專項整治工作開展以來，贛州市委、市政府主要領導主動謀劃、直接推動、一線督戰(zhàn)。贛州市組織督導組及技術專家，對全市18個縣（市、區(qū)）開展“一對一”抽查復核工作，累計抽查經營性自建房1.64萬棟，對初判存在安全隱患的經營性自建房進行了全面復查，發(fā)動全市2萬余名干部、3300余名專家技術人員、駐市高校建筑相關專業(yè)1000余名師生以及1000余名暑期返鄉(xiāng)大學生參與排查整治工作，對危及公共安全的自建房尤其是經營性自建房快查快改、立查立改，全面消除各類安全隱患。截至目前，全市排查自建房261.39萬余棟，已整治存在安全隱患的自建房10157棟。其中，排查經營性自建房16.9萬棟，已整治存在安全隱患的經營性自建房1132棟，自建房安全專項整治工作取得了較好的成效。
??贛州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長，市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室主任余鐘華表示，將不斷提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，增強風險意識、憂患意識，堅持底線思維、極限思維，把自建房安全專項整治作為人命關天的頭等大事抓實抓細，建立健全自建房安全專項整治長效機制，確保人民群眾生命財產安全。
摘自?《中國建設報》?2023.06.16?記者?龔后雨
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