?“加固維修4棟生產(chǎn)廠房雖然花掉60多萬(wàn)元，但安全隱患消除了，現(xiàn)在可以放心出租了，最近有許多租客打電話來(lái)咨詢。”11月7日，在安徽省滁州市天長(zhǎng)市廣陵街道沃公村，天長(zhǎng)市儀表電纜廠財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張來(lái)潮介紹說(shuō)，這里的老舊廠房建于1985年，已經(jīng)有近40年歷史。公司遷出原址后，老舊廠房出租給一些民營(yíng)企業(yè)作為機(jī)械加工、電腦刺繡等用房。自建房安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，廣陵街道網(wǎng)格員在排查中發(fā)現(xiàn)這些廠房因年久失修，均存在基礎(chǔ)變形、鋼梁銹蝕、墻面開(kāi)裂等問(wèn)題。

??2022年9月，專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定“該老舊廠房屋面結(jié)構(gòu)缺少支撐系統(tǒng)，存在明顯質(zhì)量缺陷”，結(jié)論為C級(jí)危房。在天長(zhǎng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)下，廣陵街道辦事處第一時(shí)間給天長(zhǎng)市儀表電纜廠下發(fā)告知函，要求其老舊廠房立即停止使用，撤離人員，維修加固。2022年12月，老舊廠房整改完畢，經(jīng)鑒定安全等級(jí)為B級(jí)，符合安全使用要求。

??這是滁州市自建房安全專項(xiàng)整治工作的一個(gè)案例。危房不進(jìn)人，進(jìn)人不危房。滁州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)范恒軍告訴記者，湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生后，按照上級(jí)自建房安全專項(xiàng)整治工作部署，滁州市迅速啟動(dòng)、高位推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、高頻調(diào)度，合力攻堅(jiān)、務(wù)求實(shí)效。

??截至2023年11月6日，滁州市已排查城鄉(xiāng)自建房112.6123萬(wàn)棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房4.8354萬(wàn)棟、非經(jīng)營(yíng)性自建房107.7769萬(wàn)棟。全市存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房556棟，已完成銷號(hào)503棟；存在安全隱患的非經(jīng)營(yíng)性自建房11873棟，已完成銷號(hào)9239棟。

高屋建瓴
?把自建房安全專項(xiàng)整治作為政治任務(wù)來(lái)抓

??滁州市委、市政府高度重視自建房安全專項(xiàng)整治，并把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。市委書(shū)記許繼偉第一時(shí)間作出批示，要求從速、從嚴(yán)、從緊開(kāi)展排查整治，多次專題聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地督查城鄉(xiāng)自建房專項(xiàng)整治。市長(zhǎng)吳勁主持召開(kāi)全市自建房安全專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署和安排，并率隊(duì)一線督導(dǎo)檢查。分管副市長(zhǎng)多次召開(kāi)專題會(huì)、聯(lián)席會(huì)，先后帶隊(duì)到各區(qū)縣督導(dǎo)調(diào)研自建房安全專項(xiàng)整治工作。

??滁州市在安徽省率先印發(fā)《滁州市城鄉(xiāng)自建房屋安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，并相繼印發(fā)《關(guān)于印發(fā)滁州市城鄉(xiāng)自建房屋排查整治工作指引的通知》《滁州市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《關(guān)于印發(fā)滁州市自建房安全隱患排查整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確排查整治的具體工作路徑，要求各地以自然災(zāi)害普查房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式大排查。

??為充分調(diào)動(dòng)各部門積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、線面結(jié)合，滁州市建立了由分管副市長(zhǎng)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等16個(gè)部門組成的工作專班。各部門分別負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)房屋安全隱患排查整治，形成強(qiáng)大合力。

??“滁州市委、市政府高度重視，高位謀劃推動(dòng)，我們基層開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治工作就有了底氣和信心。各項(xiàng)配套政策及時(shí)出臺(tái)，也為我們?cè)趺锤商峁┝艘罁?jù)。”天長(zhǎng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周思國(guó)告訴記者。

加強(qiáng)督導(dǎo)
?壓實(shí)自建房安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任

??大戰(zhàn)大考，貴在落實(shí)。滁州市安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市自建房屋安全隱患排查整治督導(dǎo)工作的通知》，成立了3個(gè)督導(dǎo)組督導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)工作開(kāi)展。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為聯(lián)席會(huì)議辦公室單位，組織了10個(gè)督導(dǎo)組協(xié)同專家下沉一線督導(dǎo)，目前已累計(jì)進(jìn)行督導(dǎo)30多次。

??督導(dǎo)組通過(guò)查閱臺(tái)賬、實(shí)地察看，深入了解各地自建房排查進(jìn)展，對(duì)安全排查流程及認(rèn)定程序進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到現(xiàn)場(chǎng)交辦，對(duì)其中存在較大隱患的及時(shí)下發(fā)提醒函10份，要求采取有效措施進(jìn)行管控。同時(shí)，滁州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持定期調(diào)度，召開(kāi)全市自建房排查整治工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)15次、工作專班調(diào)度會(huì)5次，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)14期，下發(fā)提醒函10余份。

??滁州市明確建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任清單制，逐級(jí)上報(bào)排查結(jié)果臺(tái)賬清單，上一級(jí)部門要對(duì)下級(jí)上報(bào)的清單進(jìn)行審核，督促銷號(hào)管理。明確建立“三員”排查制度，要求每個(gè)排查組必須由社區(qū)（村）工作人員、專業(yè)技術(shù)人員和熟悉自然災(zāi)害普查系統(tǒng)的人員組成，堅(jiān)持邊排查邊歸集信息。

??鳳陽(yáng)縣建立了工作約談、問(wèn)題交辦、聯(lián)合督導(dǎo)、及時(shí)通報(bào)“四大機(jī)制”，對(duì)工作進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，由縣自建房安全專項(xiàng)整治專班聯(lián)合紀(jì)委工作人員開(kāi)展約談、交辦。其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干負(fù)責(zé)，每周定期開(kāi)展督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。

??“全椒縣收到市督導(dǎo)組有關(guān)提醒函后，縣委、縣政府高度重視，迅速采取有效措施，第一時(shí)間排除安全隱患，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。”全椒縣副縣長(zhǎng)張勇告訴記者。

因樓施策
?探索自建房安全專項(xiàng)整治新路徑

??“此處危房，請(qǐng)勿靠近”。在滁州市瑯琊區(qū)遵陽(yáng)街道鼓樓社區(qū)東大街6號(hào)，一棟3層的老舊樓房墻體上張貼的紅底黃字警示牌特別顯目，路過(guò)群眾紛紛加快腳步繞行而過(guò)。

??據(jù)介紹，這棟房屋建于1980年前后。由于歷史原因，其產(chǎn)權(quán)被1個(gè)自然人和6家單位分割，包括市國(guó)有企業(yè)改革托管中心、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局等，此前已出租給十多個(gè)商戶，從事快遞、小吃、殯葬等業(yè)務(wù)。

??2022年6月，瑯琊區(qū)在自建房安全專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，該房屋墻體大面積破損，承重結(jié)構(gòu)已不能滿足使用要求。2022年9月，瑯琊區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局委托安徽省建設(shè)工程測(cè)試研究院有限責(zé)任公司對(duì)其開(kāi)展安全鑒定，鑒定結(jié)果為D級(jí)。

??由于房屋租賃合同大多沒(méi)有到期，租戶與業(yè)主存在利益糾葛，一些租客提出如果停止經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)人就要賠付高額違約賠償金。還有的產(chǎn)權(quán)人抱有僥幸心理，認(rèn)為老樓住了幾十年也沒(méi)事，問(wèn)題不大。為此，瑯琊區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局聯(lián)合遵陽(yáng)街道辦事處，明確告知產(chǎn)權(quán)人房屋安全鑒定結(jié)果和相關(guān)政策要求，同時(shí)下發(fā)整改通知，請(qǐng)各產(chǎn)權(quán)單位主動(dòng)動(dòng)員經(jīng)營(yíng)戶盡快搬離。工作人員對(duì)經(jīng)營(yíng)戶逐戶登門宣傳、講明利弊，督促他們盡快停業(yè)，保證危房不進(jìn)人。

??經(jīng)過(guò)艱苦而又細(xì)致的工作，目前樓內(nèi)所有人員已搬離，房屋被整體封控并納入征遷范圍。

??來(lái)安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王榮富介紹說(shuō)，來(lái)安縣把自建房安全專項(xiàng)整治與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等工作相結(jié)合，對(duì)原勞動(dòng)局辦公樓（鑒定為危樓）及周邊11棟老舊自建房進(jìn)行拆除，用于停車場(chǎng)建設(shè)；對(duì)回收公司宿舍片區(qū)、農(nóng)機(jī)巷商住樓片區(qū)存在問(wèn)題的4棟C級(jí)經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行加固，對(duì)6棟D級(jí)危房進(jìn)行拆除重建。

??瑯琊區(qū)位于老城區(qū)內(nèi)，危舊房屋成片，經(jīng)測(cè)算前期僅鑒定和排查費(fèi)用至少需要100多萬(wàn)元，老百姓普遍不愿自行出資鑒定。為早日消除安全隱患，省國(guó)企單位、安徽省建設(shè)工程測(cè)試研究院有限責(zé)任公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，派遣多名結(jié)構(gòu)方面專家，第一時(shí)間趕赴瑯琊區(qū)開(kāi)展排查鑒定工作，準(zhǔn)確高效地推動(dòng)了自建房安全專項(xiàng)整治，事后只收取了少量勞務(wù)費(fèi)用。

??針對(duì)農(nóng)村危房改造中部分農(nóng)戶確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難、卻未能納入低收入群體享受危房補(bǔ)助的情況，瑯琊區(qū)積極動(dòng)員該區(qū)在建工程項(xiàng)目施工企業(yè)，特別是央企、國(guó)企建筑公司和區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)共同參與到這項(xiàng)民生工程中。這些企業(yè)既提供資金又提供技術(shù)支持，免費(fèi)為農(nóng)戶消除了20余處危房頑疾，讓百姓住有所安，樹(shù)立了企業(yè)的良好形象。

??為順利推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作，滁州市組建了由158人組成的市城鄉(xiāng)自建房排查專家?guī)欤蓡T均是長(zhǎng)期從事建筑設(shè)計(jì)、教學(xué)科研、施工監(jiān)理等相關(guān)工作的高級(jí)工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)人員。專家?guī)斐闪⒑螅群蠼M織召開(kāi)18次技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)710多名專家和工匠就排查流程、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)培訓(xùn)，還組織1032名建造師、監(jiān)理工程師、相關(guān)專業(yè)人員和230多名返鄉(xiāng)大學(xué)生參與專項(xiàng)整治。

廣泛宣傳
?讓房屋安全意識(shí)真正深入人心

??自建房安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)全新的工作。許多居民對(duì)政策不了解，甚至有抵觸情緒。為了讓這項(xiàng)涉及廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作得到理解和支持，滁州市各地積極探索，采取多種宣傳形式。天長(zhǎng)市在市政府微信公眾號(hào)以知識(shí)問(wèn)答的形式開(kāi)展政策宣傳。瑯琊區(qū)通過(guò)張貼“一眼識(shí)別危險(xiǎn)自建房”海報(bào)、發(fā)放《致廣大居民朋友的一封信》，讓更多居民了解自建房安全專項(xiàng)整治的意義和政策。

??南譙區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王勇介紹說(shuō)，全區(qū)在各村民組、社區(qū)、主要交通路口張掛條幅200余條；自制印發(fā)2000張安全隱患排查宣傳畫(huà)冊(cè)和2000張《致廣大居民朋友的一封信》，錄制相關(guān)宣傳音頻，在1000個(gè)應(yīng)急廣播平臺(tái)和南譙區(qū)983廣播電臺(tái)循環(huán)播放，印制《經(jīng)營(yíng)性自建房專項(xiàng)整治告知書(shū)》，發(fā)放至全體經(jīng)營(yíng)戶手中。

??為推進(jìn)自建房安全隱患排查，滁州市出臺(tái)了《滁州市城鄉(xiāng)自建房安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)城鄉(xiāng)自建房重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，努力提高房屋安全群防群治能力。

??“系列宣傳工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了居民的房屋安全意識(shí)，也讓居民可以快速分辨出房屋安全隱患，位于來(lái)安縣新安鎮(zhèn)西門社區(qū)的‘一分利超市’就是一例。購(gòu)物群眾發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患并向上反映后，有關(guān)部門立即組織專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，確認(rèn)為D級(jí)危房，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)有效處置。”來(lái)安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員劉倫武介紹說(shuō)。

常抓不懈
?確保自建房安全專項(xiàng)整治長(zhǎng)治久安

??今年以來(lái)，滁州市持續(xù)開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，鞏固成果、常抓不懈。鳳陽(yáng)縣印發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)自建房屋再次排查和鞏固提升的通知》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)照歸集平臺(tái)，對(duì)存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房信息再核實(shí)。

??明光市以村（社區(qū)）為單位，組織抽調(diào)140余支排查隊(duì)伍，制定自建房屋調(diào)查登記表，建立健全房屋安全信息清單，對(duì)排查出的隱患問(wèn)題分類處置。

??定遠(yuǎn)縣召開(kāi)農(nóng)村房屋安全工作暨危房改造工作會(huì)議，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠開(kāi)展培訓(xùn)，全力推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治。

??瑯琊區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，并在惡劣天氣時(shí)，聯(lián)合屬地街道、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)排查險(xiǎn)情，密切關(guān)注危房安全情況，及時(shí)動(dòng)員、轉(zhuǎn)移人員，避免造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

??全椒縣不斷加大執(zhí)法力度，鐵拳治理違法工程，特別是對(duì)于無(wú)證施工、違法改擴(kuò)建、擅自拆除承重結(jié)構(gòu)、違法開(kāi)挖地下室、違法加層等行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，因違法施工造成房屋被鑒定為C、D級(jí)危房的，在行政處罰的同時(shí)，按照行刑銜接原則移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決做到遏制隱患自建房屋增量，逐步消化隱患自建房屋存量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.11.17?記者?龔后雨?通訊員?張永貴

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