魯政發〔2019〕3號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立并推行勞動者終身職業技能培訓制度，根據《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）精神，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、建立終身職業技能培訓體系

1.積極推進技能儲備培訓。面向城鄉未繼續升學初高中畢業生、建檔立卡貧困勞動力及子女、城鄉低保家庭勞動力、高等院校在校生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)等，開展勞動預備制、雨露計劃、技能脫貧攻堅行動、技工院校服務脫貧攻堅行動、大學生職業技能培訓等技能儲備培訓，加強職業指導和職業生涯規劃，儲備一批高素質的技能型勞動者。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省扶貧開發辦等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

2.廣泛開展就業技能培訓。圍繞城鎮失業人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體，開展就業技能提升計劃、新型職業農民培育工程、農村實用人才培訓計劃、鄉土人才培育行動、退役軍人職業技能培訓計劃、殘疾人職業技能提升計劃、服刑人員和強制隔離戒毒人員回歸社會行動計劃等，加強實際操作技能培訓，確保有就業愿望的勞動者至少掌握一項技能。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省總工會、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

3.加強崗位技能提升培訓。將企業職工培訓作為重點，推動企業健全職工培訓制度，制定職工培訓規劃，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，廣泛開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓和業務研修。全面推行企業學徒制培訓，統籌推進企業新型學徒制和現代學徒制。發揮“金藍領”培訓品牌引領作用。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目。每年組織一批優秀高技能人才和雙師型教師赴國內知名企業和歐美等制造業強國進行技能研修學習。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省國資委、省總工會、團省委等按職責分工負責）

4.統籌開展再就業培訓和轉崗培訓。發揮失業保險促進就業作用，支持符合條件的參保職工提升職業技能水平。開展失業職工職業技能培訓促進再就業。落實援企穩崗政策，激勵和引導企業在崗職工參加轉崗培訓和技能提升培訓。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）

5.大力推進創業創新培訓。加大對“雙創”活動的技能支撐，將有創業意愿和培訓需求的勞動者納入創業創新培訓范圍。積極引導科技人員、留學回國人員創新創業。開展大學生創業能力提升行動，鼓勵高等學校、職業院校（含技工院校，下同）學生等在校期間開展“試創業”實踐，將其納入創業培訓和創業擔保貸款政策支持范圍。實施農村青年創業致富“領頭雁”計劃和扶貧工作重點村創業致富帶頭人培訓工程。實施中小微企業培訓規劃，對返鄉創業帶頭人、小微企業經營者開展創業能力提升培訓。開展企業負責人輔導培訓，每年分批次培訓有良好發展潛力的企業家。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳〔省扶貧開發辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

二、加強職業技能培訓載體建設

6.發揮企業主體作用。支持和鼓勵規模以上企業在當地依法建立培訓中心、職業院校、實訓基地等，積極承擔培訓任務。通過政府購買職業培訓服務的方式，降低企業興辦職業培訓機構的成本。企業為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規定在計算應納稅所得額時扣除。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局等按職責分工負責）

7.發揮職業院校培訓優勢。持續推進優質特色職業院校建設工程。深入開展山東省技工教育特色名校建設項目。開展職業訓練院試點，依托職業院校建設集職業教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務于一體的職業訓練院，承擔公共就業和培訓服務的任務。健全校企合作制度，實施現代職業教育質量提升計劃和產教融合試點工程。（省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

8.打造優質技能培訓高地。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室（站）、非物質文化遺產傳承人工作室、勞模和工匠人才創新工作室等建設，建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承基地。強化公共實訓基地、創業孵化基地和職業農民培育基地建設，打造一批國家、省級示范基地。依托各類職業院校和企業，建設一批特色鮮明的技能大賽省級集訓基地。分批建設和申報世界技能大賽中國集訓基地。大力發展民辦職業技能培訓，民辦培訓機構按規定享受稅費減免、土地劃轉、金融扶持、獎勵評定等政策。培育職業技能培訓領軍企業或機構，打造輻射全國的職業技能培訓集團或聯盟。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省農業農村廳、省市場監管局、省總工會等按職責分工負責）

三、構建技能人才多元評價機制

9.建立技能人才評價制度。對納入國家職業資格目錄的職業（工種）開展職業技能鑒定。建立并推行職業技能等級制度，對除國家職業資格目錄中準入類以外的職業（工種）進行職業技能等級認定。開展專項職業能力考核，開發適應勞動者評價需求的專項職業能力評價項目。建立新職業公開征集制度，規范新職業的認定、發布、標準制定和技能評價。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）

10.完善多元評價方式。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元主體作用，健全宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等工作體系。完善政府購買職業技能評價鑒定服務機制，培育社會化評審專家隊伍。鼓勵用人單位、第三方評價機構根據技能人才的工作特點，實行差別化技能評價，提高評價的針對性和精準性。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，省內競賽與國內競賽、國際競賽相銜接的職業技能競賽體系，完善職業技能競賽評價制度。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省國資委等按職責分工負責）

四、完善職業技能培訓補貼政策

11.實行城鄉一體的補貼政策。職業技能培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”的辦法，設區的市按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，實行城鄉一體的職業技能培訓補貼政策。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。對具有就業創業意愿和培訓愿望的城鄉各類勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，按規定給予職業培訓補貼。加強重點傾斜，將高等院校在校生的就業創業培訓納入職業培訓補貼范圍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

12.完善企業崗位技能培訓補貼政策。對企業新招用的勞動者開展崗位技能培訓、企業新型學徒制培訓、現代學徒制培訓，對企業在職職工開展技師和高級技師培訓，對納入當地職業技能培訓規劃管理的按規定給予職業培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省總工會等按職責分工負責）

13.完善職業技能鑒定和評價補貼政策。對通過職業技能鑒定并取得職業資格證書的人員、通過人力資源社會保障部門備案的第三方評價機構評價并取得職業技能等級證書的人員，按規定給予一定標準的職業技能鑒定補貼。對企業項目納入新舊動能轉換“十強”產業重大項目庫的有關工種或納入緊缺職業指導目錄的工種，補貼標準提高到職業技能鑒定收費標準的90%。企業開展職業技能等級評定的費用可在企業職工教育經費中列支。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

14.實行特別職業技能培訓補貼政策。對特定時期和特定條件下面臨集中失業風險的重點群體，根據影響程度和影響規模制定特別職業技能培訓計劃。困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。實行特定群體培訓期間生活費補貼政策，對城鄉未繼續升學的初高中畢業生、建檔立卡貧困勞動力及子女、城鄉低保家庭勞動力、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵及復員干部等，在培訓期間按規定給予生活費補貼。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳、省扶貧開發辦、省殘聯等按職責分工負責）

五、建立健全培訓激勵機制

15.建立成果積累和轉換制度。鼓勵企業職工就讀職業院校，實行彈性學制和學分制管理。拓寬職業院校學生職業發展通道，鼓勵中等職業學校學生報考高等學歷教育，按規定頒發高等教育學歷證書。開展技能人才與工程技術人才相互貫通工作。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

16.促進技術水平與收入待遇銜接。推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策，鼓勵企業采取技術成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式提高技能人才收入。鼓勵企業建立首席技師制度和高技能人才特殊津貼制度。支持企業比照相應層級專業技術人員確定高技能人才待遇。落實技能人才落戶通道、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳等按職責分工負責）

六、全面提升基礎服務能力

17.搭建職業技能培訓基礎服務平臺。以各級公共就業人才服務機構為主體，推進職業技能培訓公共服務體系建設，提升職業技能培訓基礎能力。整合職業技能培訓公共資源，建立部門間的大數據共享機制，打破參與主體間的“信息孤島”，搭建基于互聯網的職業技能培訓公共服務平臺。全面建立以身份證號為唯一標識的培訓檔案，實現政府補貼培訓系統與評價、就業、社保等業務系統互聯互通。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳〔省扶貧開發辦〕、省退役軍人廳、省市場監管局、省大數據局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

18.拓展職業技能培訓資源。推廣數字化職業培訓模式，開發數字化培訓資源，推廣慕課、微課程、線上線下結合等新型模式，完善互聯網職業培訓補貼政策。根據國家職業培訓包開發技術規程，加快緊缺職業和特色職業培訓包開發使用。加強職業技能培訓教材開發，將工匠精神、職業道德、質量意識、法律知識、維權保障、安全生產、環境保護、消防知識和健康衛生等作為必修課，貫穿職業技能培訓全過程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳〔省扶貧開發辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

19.加強培訓師資隊伍建設。廣泛開展骨干教師、專業帶頭人和職業院校校長、培訓機構負責人培訓。建立創業培訓講師和創業導師師資庫。暢通企業工程技術人員和高技能人才與職業院校雙向交流的通道。引進一批國內外知名職業培訓集團在我省設立分支機構，引導開展合作辦學，舉辦技術培訓交流。對接國際職業技能標準，培養國際化技術技能人才。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

20.強化培訓績效評估監管。實施職業技能培訓項目目錄清單管理，建立培訓績效評估指標體系，委托第三方機構開展績效評估。開展職業技能培訓機構信用分類管理，對培訓信用優秀的實行優質優價，補貼標準可適當上浮，對信用不達標的實行政府培訓項目禁入。對存在騙取、套取培訓資金的培訓機構，取消其培訓資格，追回被騙取、套取的補貼資金。對在職業技能培訓工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳〔省扶貧開發辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

七、加強組織保障

21.加強工作合力。各級政府要把推行終身職業技能培訓制度作為新舊動能轉換重大工程、鄉村振興和經略海洋戰略的重要任務。依托省就業和農民工工作聯席會議制度，健全完善全省終身職業技能培訓工作機制，人力資源社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職，有關人民團體和社會組織廣泛參與，統籌管理培訓規劃、機構、信息和資金，建立終身職業技能統計制度，不斷加大職業技能培訓工作力度。加強職業技能培訓政策宣傳，組織開展“技能齊魯行”“工匠精神進課堂、進車間、進工坊”“尋找新時代魯班”等活動，大力弘揚培育工匠精神和勞模精神，提高職業技能培訓吸引力，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳〔省扶貧開發辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省市場監管局、省統計局、省稅務局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

22.加大資金保障力度。各級政府要加大職業技能培訓資金整合力度，統籌使用好就業補助資金、失業保險基金、專項培訓資金、大學生創業引領計劃扶持資金、職工教育經費等，優化撥付流程，提高使用效益。地方教育附加費須按照規定比例用于職業教育。企業要依法足額提取職工教育經費，確保60%以上用于一線職工的職業技能培訓。鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業技能培訓和技能競賽活動提供資助、捐贈。（省財政廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）

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?山東省人民政府???????????

2019年1月28日? ? ?