? 全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作開展以來(lái)，榆林市按照中央和陜西省部署，堅(jiān)守“危房不住人、危房不經(jīng)營(yíng)”底線，統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng)，出臺(tái)財(cái)政出資鑒定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)整治、規(guī)劃許可重建等政策，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，抽調(diào)社區(qū)網(wǎng)格員、駐村干部、志愿者、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、院校學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員等近萬(wàn)人，按照“不漏一戶、不漏一房、不漏一間地下室”的原則，開展拉網(wǎng)式、地毯式大排查，逐一建檔造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，多措并舉，徹底消除隱患。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
形成工作合力

??人民在心頭，責(zé)任在肩上。榆林市自建房安全專項(xiàng)整治工作專班主任、副市長(zhǎng)楊揚(yáng)介紹說(shuō)，榆林全市上下堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把自建房安全專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民生工程來(lái)推進(jìn)。市委、市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記、常委副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等26個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)和中心城區(qū)街道、縣區(qū)‘四套班子’領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組”的推進(jìn)機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，以村組、社區(qū)為網(wǎng)格，搭建了層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任分明的“全鏈條閉環(huán)”責(zé)任體系。

??榆林市縣兩級(jí)分別成立自建房安全專項(xiàng)整治工作專班，并組建專家組，深入一線指導(dǎo)督促，實(shí)行臺(tái)賬管理和日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)的考評(píng)機(jī)制。黨政督查部門將專項(xiàng)整治納入日常督查督辦范疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

??目前，榆林市縣兩級(jí)分別成立建筑工程領(lǐng)域安全委員會(huì)，全面夯實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管、共同發(fā)力的工作格局。

??“市委、市政府高度重視，高位推進(jìn)，我們工作既有了壓力，更有了動(dòng)力。”綏德縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)汪斌告訴記者，綏德縣在排查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性自建房存在安全隱患26處，現(xiàn)已全部完成銷號(hào)任務(wù)。

開辟綠色通道
打通工作壁壘

??“這次自建房安全整治，政府為我們位于古城保護(hù)區(qū)的老房子拆除重建快捷辦理了施工手續(xù)，不僅徹底解除了我家老房子的安全隱患，也解除了我們因?yàn)橐?guī)劃限制等原因無(wú)法動(dòng)土的心病。”站在剛剛建成的新房子里，榆陽(yáng)區(qū)鼓樓街道凱歌樓社區(qū)居民胡生貴對(duì)記者說(shuō)，他家原來(lái)的自建房已經(jīng)有30多年歷史，長(zhǎng)期出租給附近上學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)。2022年5月，社區(qū)網(wǎng)格員在排查中發(fā)現(xiàn)其房屋存在墻體裂縫、承重墻傾斜、屋頂漏水等情況，后經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為C級(jí)危房。

??“我們第一時(shí)間給房主下達(dá)隱患房屋告知書，要求迅速撤離租客，采取工程措施。曉之以理，動(dòng)之以情，取得了房主的理解和配合。他決定拆除重建后，我們不僅為他開啟了綠色審批通道，還按照相關(guān)政策，補(bǔ)助了2.65萬(wàn)元建房資金，同時(shí)對(duì)新建房屋進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，確保與古城風(fēng)貌保持一致。”榆陽(yáng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)高吉滿說(shuō)。

??榆林市針對(duì)中心城區(qū)部分自建房未按規(guī)劃建設(shè)、無(wú)相關(guān)手續(xù)的實(shí)際情況，因地制宜地出臺(tái)整治政策。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定為C級(jí)的自建房，產(chǎn)權(quán)人可依據(jù)鑒定報(bào)告直接進(jìn)行維修加固；鑒定為D級(jí)的自建房，允許產(chǎn)權(quán)人按照不增加建筑面積、不突破原建筑外輪廓、適當(dāng)提升建筑品質(zhì)的原則，在辦理自建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證后拆除重建。

??據(jù)悉，榆林市還結(jié)合規(guī)劃編制工作，對(duì)符合整體規(guī)劃的自建房適當(dāng)進(jìn)行調(diào)規(guī)，推動(dòng)整治工作快速有序開展。目前，中心城區(qū)通過(guò)這一政策維修加固自建房43棟，拆除重建6棟，切實(shí)解決了自建房長(zhǎng)期遺留問(wèn)題。

加大財(cái)政支持
創(chuàng)新工作方法

??兵馬未動(dòng)，糧草先行。為加速推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作，榆林市縣兩級(jí)財(cái)政出資1050.32萬(wàn)元，集中采購(gòu)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，僅在1個(gè)月內(nèi)就完成了全市經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定工作，且鑒定費(fèi)用平均降低30%以上，實(shí)現(xiàn)鑒定快速、準(zhǔn)確、價(jià)低。

??為充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的積極性，榆林出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)維修加固自建房的每棟獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元、拆除重建自建房的每棟獎(jiǎng)勵(lì)2.65萬(wàn)元。目前，榆陽(yáng)區(qū)下?lián)苜Y金100萬(wàn)元，神木市下?lián)苜Y金400萬(wàn)元，定邊縣預(yù)撥專項(xiàng)資金296萬(wàn)元，房主主動(dòng)參與整治工作的動(dòng)力大為提高。

??榆林市在推進(jìn)自建房安全整治過(guò)程中，積極探索新方法、新路徑，將自建房安全專項(xiàng)整治與相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)：與城中村改造相結(jié)合，把地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)等優(yōu)先納入城中村改造范圍，征遷2454戶；與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1400余萬(wàn)元，引導(dǎo)705戶產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)維修加固C類自建房；與城市人居環(huán)境整治相結(jié)合，拆除彩鋼房1077棟、71405平方米，在4米以下巷道安裝、維修改造消火栓2980處，配置手提式滅火器73394具；與安全工作相結(jié)合，常態(tài)化開展“回頭看”，將自建房工作納入全市安全大排查，成立專班持續(xù)跟進(jìn)，以“釘釘子”精神消除安全隱患；與宣傳工作相結(jié)合，采用多種方式宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化群眾安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注支持自建房安全專項(xiàng)整治工作的良好氛圍。

??“我家的老房子原先做點(diǎn)小生意，因?yàn)檠睾佣ǎ瑢?dǎo)致地基下陷，去年6月10日被鑒定為D級(jí)危房，6月17日就被封控了。大門上貼著政府蓋了大紅章的封條，誰(shuí)也不能進(jìn)。”米脂縣楊家溝鎮(zhèn)楊家溝村村民王長(zhǎng)明高興地告訴記者，“好在政府已經(jīng)把我家的老房子納入征遷范圍，很快就要徹底改造了。”

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
確保不留后患

??“對(duì)違法違章加蓋的經(jīng)營(yíng)性自建房決不姑息，不能懷有任何僥幸心理，一律作為危房，徹底鏟除隱患。”帶著記者來(lái)到神木市高家堡鎮(zhèn)政通路社區(qū)上樹渠組居民張世雄家，榆林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)楊昊銘介紹說(shuō)，這里是因自建房違法加蓋造成重大安全隱患的典型。房主在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下，2021年私自在原三層經(jīng)營(yíng)性自建房的樓頂上加蓋了140平方米的水泥預(yù)制板房，每塊水泥預(yù)制板約2.5噸重，在沒(méi)有采取任何加固措施的情況下，8塊水泥預(yù)制板可謂“千鈞壓頂”，隨時(shí)有屋倒人亡的危險(xiǎn)。

??2022年5月，在自建房安全專項(xiàng)整治大排查中，社區(qū)、鎮(zhèn)、縣第一時(shí)間向房主提出拆除違建的通知，房主勉強(qiáng)配合。但是，2023年5月開展的經(jīng)營(yíng)性自建房安全專項(xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，房主拆除不到位，依然保存有大量墻體，意圖等風(fēng)聲一過(guò)再重新加蓋。

??“為徹底消除隱患，我們組織有關(guān)部門給房主三次下達(dá)整改通知書，并以榆林市自建房安全專項(xiàng)整治工作專班的名義致函神木市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，告知其問(wèn)題嚴(yán)重性，要求盡快徹底解決該戶違建問(wèn)題。”楊昊銘介紹說(shuō)，2023年5月17日，在上級(jí)直接指導(dǎo)監(jiān)督下，高家堡鎮(zhèn)組織人員就拆除不到位等問(wèn)題與房主對(duì)接，最終讓房主拆除了全部違章建筑，專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，徹底消除了安全隱患。

建立長(zhǎng)效機(jī)制
杜絕新增違建

??建立投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。榆林市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查整治工作方案》。榆林市自建房安全專項(xiàng)整治工作專班印發(fā)《關(guān)于公布全市城鄉(xiāng)居民自建房安全隱患投訴舉報(bào)電話的公告》。清澗縣政府出臺(tái)《清澗縣加強(qiáng)自建房安全管理若干規(guī)定》。

??建立信息更新機(jī)制。逐棟張貼“二維碼”，建立信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)房屋信息動(dòng)態(tài)更新。

??建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市公安局加強(qiáng)對(duì)旅館特種行業(yè)許可證審批，對(duì)居民自建房改造為旅館經(jīng)營(yíng)的，要求提供房屋安全鑒定合格證明；市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行復(fù)查，確保取得房屋安全鑒定合格證明后方可經(jīng)營(yíng)。

??建立“四清一責(zé)任”機(jī)制。形成房屋底數(shù)清單、排查鑒定清單、隱患整治清單和核查驗(yàn)收清單并逐級(jí)簽字背書，實(shí)現(xiàn)每一環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人，全流程閉環(huán)管理。

??制定量化考核辦法。根據(jù)組織保障、制度建設(shè)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實(shí)施方案等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行全面綜合評(píng)估，通過(guò)量化考核，全面綜合反映各縣市區(qū)工作進(jìn)展情況。

??建立常態(tài)化的房屋分類體檢制度。實(shí)行“六查看、六查驗(yàn)”機(jī)制，即查看房屋是否年久失修失養(yǎng)、是否改變主體結(jié)構(gòu)、是否存在明顯安全隱患、是否違法改擴(kuò)建、是否開挖地下空間、是否違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查驗(yàn)房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案六項(xiàng)手續(xù)，做到有問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及早處置。嚴(yán)格規(guī)范自建房管理，嚴(yán)把自建房審批關(guān)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，確保違法建筑“零增長(zhǎng)”。

??“問(wèn)題‘零遺留’、整改‘零容忍’、處理‘零放過(guò)’，榆林市將不斷推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。”榆林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)紀(jì)磊告訴記者，目前，全市共排查自建房62.18萬(wàn)棟，其中排查經(jīng)營(yíng)性自建房6.38萬(wàn)棟，判定存在隱患房屋1357棟，通過(guò)“建新拆舊一批、違建強(qiáng)拆一批、補(bǔ)助拆除一批、維修加固一批、觀察使用一批”措施，已完成整治銷號(hào)1356棟；排查非經(jīng)營(yíng)性自建房55.8萬(wàn)棟，判定存在隱患應(yīng)鑒定1504棟，已全部完成鑒定，其中C、D級(jí)危房490棟，正積極推進(jìn)整治工作。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.11.03?記者?龔后雨?通訊員?郭斌?馬雷強(qiáng)

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