? 黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動全領域各方面高質量發展是當前和今后一個時期各項工作的根本要求。首都工作關乎“國之大者”，隨著首都高質量發展的目標錨定，城市發展理念、治理方法手段、群眾對城市發展的期待發生了較大變化，城管執法隊伍必須主動作為，找準自身在首都高質量發展中的目標定位，積極探索高質量發展方法路徑，打造新時代城管綜合執法高質量發展的“首都品牌”，為新時代首都發展助力。

●?首都城管綜合執法高質量發展的必要性和緊迫性

??當前，首都城市深刻轉型，進入以減量發展、綠色發展、創新發展為特征的高質量發展階段，首都城管綜合執法高質量發展成為適應首都城市治理現代化發展的必然要求。從法治政府建設方面來看，北京市提出“法治政府建設整體水平持續走在全國前列”目標，為城管綜合執法高質量發展明確了任務要求。從綜合執法改革方面來看，面對改革新階段，高質量發展是進一步推進綜合執法改革、為全國做表率、立標桿的使命責任。從創新發展方面來看，在智慧城市建設的總體部署下，以城市管理綜合執法大數據平臺為載體的智慧城管體系基本形成，轉型升級是創新發展的時代要求。從以人為本方面來看，首都市民群眾對和諧、優美、安全的城市環境越來越向往，推動城管綜合執法高質量發展是滿足人民群眾新期待的現實要求。

●?首都城管綜合執法高質量發展的現實基礎

??經過多年發展，首都城管綜合執法已進入新的發展階段，運行體制機制趨于穩定，形成了新體制下“以業務指導為重點、以隊伍管理為保障、以統籌協調為抓手”的工作運行模式；城管執法成效日益凸顯，城市環境面貌得到顯著改善，群眾滿意度越來越高；隊伍建設管理邁上新臺階；為民服務基礎更加扎實，一批痼疾頑癥整治工作成效顯著，“接訴即辦”月考核成績多次名列市屬機構第一名；數字化發展跨入新階段，高質量發展已具備現實基礎。隨著“四個中心”功能定位的不斷深化，首都城市環境對治理水平提出了新考驗，首都城管綜合執法必須以高質量發展積極適應城市發展的高要求、高標準。

●?首都城管綜合執法高質量發展的基本路徑

??新時代首都城管綜合執法高質量發展，必須牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性，堅持以新時代首都發展為統領，打造“首善型、服務型、規范型、智慧型、復合型”城管，創全國綜合執法“首都品牌”。

??打造“首善型”城管，構建高質量發展品牌體系。“建首善自京師始”。牢牢把握新時代首都發展各方面工作具有代表性、指向性這一首善標準，構建城管綜合執法高質量發展的首都品牌體系。一是鑄牢“政治合格”品格。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行事，在推動執法工作和隊伍建設中加強對傾向性、苗頭性問題的分析研判，在重大執法活動中加強對風險隱患的事前評估，加強應急處置與輿情應對一體推進。二是擦亮“人民城管”名片。堅持從服務首都功能建設、服務城市發展、服務人民群眾中樹立積極形象，從日常執法中挖掘亮點，讓城管綜合執法系統“最美”典型的群眾口碑立起來、響起來，全面樹立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗幟。夯實“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，充分運用政策支撐，推動合理劃定城管綜合執法范圍及動態調整標準和機制，進一步完善隊伍管理制度和運行機制，搭建新體制下橫向協同、縱向貫通、權責清晰、運轉協調、制度完備的綜合執法一體化運行體系框架，為全國城管適應綜合執法改革探路。

??打造“服務型”城管，構建高質量執法服務保障體系。新時代首都城管綜合執法要立足“四個服務”職責使命，構建高質量執法服務保障體系，為首都高質量發展護航。一是服務首都功能發展。服務保障首都功能是首都城管綜合執法高質量發展的首要任務。聚焦首都功能核心區、城市副中心區域，建立服務保障常態化工作機制，精益求精維護大國首都形象。聚焦“疏解整治促提升”專項行動等首都發展中心任務，不斷鞏固形成常態化整治效果，同時在提升城市環境品質方面主動發揮建設作用。聚焦京津冀協同發展國家戰略，構建區域協作機制，推動案件線索移送、處罰裁量、信用聯合懲戒、處罰決定互認等制度，共同維護京津冀地區環境發展。二是服務城市發展環境。以優化城市發展環境為著力點，進一步探索創新執法監管模式，優化分類分級執法，全面優化執法處罰流程，提升案件辦理速度，不斷優化營商環境。以守護城市安全運行為基準線，緊盯重點行業、重點區域、重點環節不放松，建立“一查到位、長抓不怠”的日常巡查檢查和隱患排查機制，牢牢守住城市發展的安全底線。三是服務人民群眾需要。把“接訴即辦”作為服務人民群眾的重要抓手，優先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點，建立健全發現問題向前端部門引導的工作機制，強化主動治理、未訴先辦，滿足人民群眾對美好生活的需求。

??打造“規范型”城管，構建高質量隊伍建設體系。規范化是首都城管綜合執法的安身立命之本，要從制度機制、法治化建設、執法監督等方面發力，構建高質量隊伍建設體系。一是完善規范化建設制度機制。動態修訂更新隊伍規范化建設制度規范，形成一套系統完備、內容科學、運行有效的制度體系，科學推進規范化建設。二是提升法治化建設水平。把嚴格、規范、公正、文明作為提升隊伍法治化建設水平的重要抓手，嚴格職權法定、程序法定，嚴格落實行政處罰裁量基準，依法穩妥實施輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，深入實施行政指導六項工作機制，推動法治化水平取得新提升。三是健全完善監督體系。嚴格落實行政執法責任制，依法開展行政執法監督工作，健全過錯責任追究機制，并加強與紀檢監察部門的協調聯動，完善通報、反饋、移送等閉環機制，形成“城管部門統籌、屬地政府主導、紀檢部門問責”責任追究工作體系。

??打造“智慧型”城管，構建高質量數字化發展體系。在智慧城市建設的目標任務下，首都城管綜合執法隊伍要搶抓數字化發展機遇，保持先期優勢，進一步向精深、智聯的方向邁進，領跑城管綜合執法改革的新賽道。一是率先實現執法全流程數字化。全面推進綜合執法大數據平臺應用延伸到執法全流程、業務全環節，著力疏通執法案件網上全程辦的堵點，推進非現場執法模式，開展智慧化指揮調度，科學精準開展執法，推動城管執法數字化的轉型發展。二是率先實現全系統一體化應用。推動城管執法大數據平臺作為執法應用、城市治理的重要平臺，建立市、區兩級平臺運行工作機制，推動職權下放部門、各區政府、各街鄉鎮，健全定期會商、督察督辦、信息共享、通報反饋等機制，實現對各區、各街（鄉鎮）城市管理綜合執法工作統籌指導和綜合協調。三是率先實現城市管理全領域智聯互通。加快整合綜合執法相關業務數據及其他基礎數據，在重點專項執法工作中加強業務建模數據分析，深入挖掘數據價值，發揮輔助決策的作用，提升執法工作的科學性。充分利用大數據技術，探究城市發展特點和城市管理規律，將執法措施前置，加強預警預判，變被動處置為主動治理。

??打造“復合型”城管，構建高質量人才培養體系。近年來，首都城管綜合執法職能兼具專業性和復雜性，要求執法人員要成為知識和能力方面的復合型人才，不僅具有過硬政治素質、較強專業技能、較高法治素養，還要有豐富的實踐經驗和較強的群眾工作能力。因此，培養一支懂城市、精執法、善服務的執法隊伍是構建高質量人才培養體系的關鍵。一是培養專業能力過硬人才。統籌發揮市、區、街三級培訓聯動機制作用，形成覆蓋全部執法人員、全部執法領域、全部工作業務的大培訓格局；同時豐富培訓形式，以豐富的實踐活動全面提升專業能力水平。二是培養綜合素質突出人才。根據城管綜合執法工作崗位特點，健全完善政治歷練、實踐鍛煉、專業培訓相結合的綜合培養機制，全面提升其法律政策運用能力、防控風險能力、應急處突能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿情應對能力等綜合素質。三是培養善學善研專家型人才。建立專家庫、人才池，強化政校合作，探索人才定向培養機制，努力提供進修研學平臺，培養一批懂城市、會管理的專家型干部，為高質量發展增智賦能。

摘自?《中國建設報》?2023.11.23?北京市城市管理綜合行政執法局黨委書記、局長?韓利

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