? 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視傳承歷史文脈，多次就文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作作出重要指示。4月16日出版的第8期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》，節(jié)錄了習(xí)近平總書記2013年8月至2023年9月期間有關(guān)重要論述。文章圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重大意義、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的實(shí)踐要求、促進(jìn)中華文明與各國(guó)文明交流互鑒等一系列重大問(wèn)題，進(jìn)行了全面而深刻的闡述。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)著做好新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要職責(zé)。倪虹部長(zhǎng)在同期的《求是》雜志上撰文指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平文化思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。

??當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作面臨著不少新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須要拿出敢啃硬骨頭的精神，以創(chuàng)新的思維和膽略，健全適應(yīng)新理念、新要求的工作舉措和體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

??落實(shí)向黨委報(bào)告制度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的各個(gè)方面，是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，必須站在講政治的高度，將總書記重要講話論述、指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，各地保護(hù)傳承歷史文化的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)不斷增強(qiáng)，“歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐”的觀念意識(shí)深入人心。下一步，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向黨委年度專題報(bào)告制度，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和黨委之間架起橋、通起車，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)保護(hù)工作提質(zhì)增效。要注重專業(yè)能力培養(yǎng)，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承納入到各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的培訓(xùn)課程體系中，開展專項(xiàng)警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化保護(hù)傳承能力。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門履職盡責(zé)協(xié)同配合、人民群眾和社會(huì)共同參與的大保護(hù)格局。

??完善體檢評(píng)估制度，健全全過(guò)程保護(hù)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.16%，9億多人生活在城市中，城市發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。作為城市更新的重要組成部分，如何在城市更新過(guò)程中做好歷史文化保護(hù)傳承工作，關(guān)鍵是要以體檢評(píng)估為前提，找準(zhǔn)問(wèn)題并有效解決問(wèn)題。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把評(píng)估作為歷史文化保護(hù)傳承工作的重要抓手，推動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估工作常態(tài)化、制度化。比如，安徽省、江西省等地通過(guò)組織自評(píng)估實(shí)現(xiàn)了破壞行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改、早解決，取得了很好的效果。下一步，要堅(jiān)持體檢先行，一方面從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，查找群眾身邊的急難愁盼和導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除的問(wèn)題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，依據(jù)體檢評(píng)估結(jié)果，科學(xué)編制實(shí)施方案、合理確定修復(fù)修繕的范圍及重點(diǎn)，制定年度工作計(jì)劃、安排實(shí)施時(shí)序，穩(wěn)妥開展修復(fù)、修繕。在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中建立健全城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、修復(fù)修繕解決問(wèn)題、專項(xiàng)評(píng)估更新效果、推動(dòng)鞏固提升的全過(guò)程保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)將評(píng)估工作的范圍擴(kuò)大到名鎮(zhèn)、名村，實(shí)現(xiàn)評(píng)估全覆蓋、保護(hù)狀況全掌握，積極探索地方實(shí)踐，積累推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

??多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)完善政策措施，依法嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)問(wèn)效。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。通過(guò)印發(fā)通知，為城市更新劃定底線，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆建行為。將城鄉(xiāng)歷史保護(hù)傳承工作納入國(guó)務(wù)院大督查，開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的城市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，持續(xù)督促整改、跟蹤指導(dǎo)。下一步，要將歷史文化保護(hù)傳承工作作為干部考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將保護(hù)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。像生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查那樣，切實(shí)壓實(shí)地方黨政主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。要配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)因保護(hù)不力遭到嚴(yán)重破壞的歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。要聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，用好公益訴訟這一利器，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障，讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”。

??鼓勵(lì)多方參與，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)這項(xiàng)工作中，人民群眾不僅是見證者，還是受益者，更應(yīng)該是參與者。很多城市都是通過(guò)廣泛的社會(huì)參與制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承工作。比如廣州市開展“老城新生”伙伴計(jì)劃，與群眾面對(duì)面交流、零距離接觸，知道群眾在想什么、盼什么、怨什么，對(duì)癥下藥。今后，我們要堅(jiān)持尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、動(dòng)員群眾，不斷優(yōu)化社會(huì)參與機(jī)制，破解社會(huì)參與的制度障礙，制定鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與的優(yōu)惠政策，激發(fā)人民群眾和社會(huì)資本參與的主動(dòng)性、積極性，讓廣大人民群眾積極主動(dòng)參與這項(xiàng)工作，把群眾和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保審V大人民群眾、多方社會(huì)資本能在這項(xiàng)工作中有獲得感。

??拓展資金支持渠道，夯實(shí)保護(hù)傳承的基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記指出，財(cái)力是城市發(fā)展的生命線，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決好資金保障問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)量大面廣，保護(hù)修繕工作具有資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)、投資收益低的特點(diǎn)。當(dāng)前，雖然安徽省、揚(yáng)州市、紹興市等省市陸續(xù)建立保護(hù)資金體系，但國(guó)內(nèi)各級(jí)財(cái)政投入十分有限，社會(huì)資本投資瓶頸較高，無(wú)法滿足保護(hù)工作巨大的資金需求，要多渠道解決資金缺口。下一步要加大發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，進(jìn)一步加大中央保護(hù)專項(xiàng)資金投入力度，推動(dòng)地方政府將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，拓展資金渠道，爭(zhēng)取政策性銀行資金，爭(zhēng)取讓社會(huì)資本在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)資源配置中起決定性作用。近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，支持保護(hù)傳承重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)投入，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的資金保障機(jī)制。

??完善的長(zhǎng)效機(jī)制，是城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)永續(xù)發(fā)展的保障。機(jī)制建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。在習(xí)近平文化思想的指引下，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承事業(yè)迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，管理體制持續(xù)完善、工作機(jī)制逐步優(yōu)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，但距離黨中央要求和人民群眾期盼還存在一定差距。我們要勇于啃硬骨頭、蹚深水區(qū)，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善制度機(jī)制，著力加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度化、規(guī)范化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)大文化力量。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2024.04.24?部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)?汪科?部建筑節(jié)能與科技司歷史名城保護(hù)處處長(zhǎng)?胡敏

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