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中共濟寧市人民防空辦公室黨組

關于巡察整改進展情況的通報

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根據市委統一部署，2018年4月3日至5月7日，市委第二巡察組對市人防辦黨組進行了巡察。7月24日，市委巡察組向市人防辦黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

市人防辦黨組對市委第二巡察組反饋意見中指出的問題，誠懇接受、照單全收，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，即知即改、立說立行，以最嚴格的標準、最堅決的態度、最果斷的措施，不折不扣抓好整改落實。

一是迅速部署，統一思想認識。辦黨組切實把巡察整改作為一項重大政治任務嚴肅對待，對巡察組反饋的問題高度重視、態度端正、反思深刻、整改堅決。市委第二巡察組反饋意見后，市人防辦立即召開黨組擴大會議，深入學習領會巡察反饋意見，研究部署整改工作。大家一致認為，市委第二巡察組反饋的意見切中要害、一針見血，是對人防辦工作的一次“整體把脈”，是對領導班子和干部隊伍建設的一次“全面體檢”，不僅幫助認清了平時沒有意識到的問題，也為進一步加強辦機關黨的建設、持續改進作風、加強財務管理等方面指明了方向。

二是加強領導，健全工作機制。成立了由辦黨組書記、主任任組長的整改落實工作領導小組，明確了領導小組的組成人員、主要職責和工作規則。工作推進中，黨組書記全面負責和統籌協調整改工作，各班子成員按照分工組織實施，各責任科室配合聯動，形成了領導有力、工作有序、齊心協力抓整改落實的格局。

三是壓實責任，明確任務目標。辦黨組研究制定并印發了《中共濟寧市人民防空辦公室黨組關于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》，對每項整改任務列出清單、建立臺賬，逐一明確分管負責人、責任人和整改時限，采取掛圖整改、對賬銷號，確保事事有人抓、件件有著落。2018年8月28日，辦黨組召開巡察整改專題民主生活會，班子成員對照巡察反饋意見，逐條對照梳理，深挖問題根源，深刻反躬自省，進一步認領整改責任，細化整改措施。各責任科室結合實際，就認領的問題分別制定了具體整改落實方案，將任務、責任和壓力層層分解到科室、明確到崗位、落實到個人。

四是定期調度，嚴格督促檢查。始終把督查作為推動整改落實的重要手段，巡察整改工作啟動以來，辦黨組先后6次召開會議聽取整改落實進展情況匯報，研究整改落實中的重大事項和疑難問題。領導小組每周針對整改工作進行調度，分類施治、限時改進、定期督查。對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，迅速整改、確保效果。

五是注重實效，強化成果運用。堅持“當下改”與“長久立”并重，把解決具體問題與普遍問題、顯性問題與隱性問題、當前問題與長遠問題結合起來，有針對性地加強制度建設，辦黨組研究制定、修改完善了《黨組議事規則》《主任辦公會議制度》《干部談心談話制度》等10余項制度，切實把市委巡察成果轉化為推動全市人防事業發展的強大動力。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

（一）關于黨的政治建設方面的問題

1、愛黨護黨銳氣不夠、執行民主集中制不到位問題。一是認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和市委關于學習貫徹《省委實施〈中國共產黨黨組織工作條例（試行）〉細則》的通知等，辦黨組大局意識顯著增強；二是研究修訂了《全市人民防空工作要點》《黨風廉政建設工作要點》，將政治建設納入黨建總體布局并認真貫徹執行，對全辦黨的建設要求更加明確；三是加強正面引導，利用每周五集中學習新時代新理論新要求，多樣式打造學習陣地，多渠道健全學習載體建設，增強了對錯誤言論的辨別能力，黨員干部愛黨護黨的能力水平得到極大提升；四是舉一反三，在下步工作中強化“首位意識”，突出政治建設這一根本性建設，做到了以黨的政治建設為統領，引領和帶動各方面工作。

2、黨管人防觀念不強，黨組議事規則與行政議事權責邊界不清問題。一是辦黨組召開黨組會進行了深刻反省，杜絕了類似問題的再次發生；召開機關總支委員會議，黨總支書記代表黨總支對基層黨組織存在的問題進行了認真檢討，深刻剖析問題原因，明確整改措施并抓好貫徹落實；二是利用“主題黨日”集體學習《黨組工作條例（試行）》，增強了黨員干部黨管人防、在當言黨、在黨抓黨的意識觀念；三是辦黨組召開黨組會研究修訂《中共濟寧市人民防空辦公室黨組工作規則》《濟寧市人民防空辦公室主任辦公會議制度》，進一步明確了議事規則和議題范圍，明確規定重要任務以及涉及到“人、財、物”方面的重大工作，一律由辦黨組會議進行研究決策，未再出現黨組議事規則與行政議事權責混淆、“三重一大”決策不規范的情況。

3、政治擔當有差距、貫徹落實重大決策部署存在薄弱環節、被撤銷“文明單位”稱號問題。一是召開巡察整改專題民主生活會，班子成員主動認領責任、深入剖析，認真開展批評與自我批評，就存在問題進行了深刻反省，從思想上真認識、措施上真落實、行動上真整改；二是堅決貫徹落實上級決策部署，嚴格落實重點工程領導小組成員責任分工，抽調精兵強將集中辦公，對重點問題實行掛圖作戰、掛牌督辦；三是加快推進縣級指揮所建設，對已啟動建設的靠上指導服務，對未啟動的加大督導力度，全力確保實現“說了算、定了干、按期完”；四是認真總結反思“文明單位”被摘牌事件原因，成立專班，抓好網格創城薄弱環節，先后被市直機關工委評為“市直文明機關”、被市文明委恢復“市級文明單位”稱號。

（二）關于黨的思想建設方面的問題

4、貫徹新發展理念不到位、宗旨意識不牢、理論中心組學習不規范問題。一是利用“主題黨日”集體學習黨的十九大報告、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等，切實增強了對新發展理念的認識；結合迎接省人防辦督查“全省人民防空會議精神”落實情況，深入縣市區調研各縣市區貫徹全省人民防空會議精神的好經驗、好做法，了解掌握制約當前工作開展的困難和問題，在人防實踐中加深了對新發展理念的理解；黨組成員帶隊赴青島市學習縣級人防基本指揮所建設方面的好經驗、好做法；創新審批服務方式，對下放審批事項逐項制定服務指南、業務手冊，明確了審批依據、條件、期限和流程并在市人防辦網站公布，采取窗口前移方式在各區設立人防審批窗口，有效解決了4個區人防項目審批缺位問題；結合新時代新精神新要求，在“立改廢釋” 并舉的基礎上，對原有內部管理各項制度進行梳理，制定完善了《黨組議事規則》《主任辦公會議制度》《戰備值班制度》《領導班子民主生活制度》《黨員領導干部參加雙重組織生活會制度》《干部談心談話制度》等10余項制度并認真執行，切實抓好長效機制建設。二是修改完善、研究制定了“市人防辦機關黨支部2018年、2019年‘兩學一做’學習教育學習計劃配檔表”，將宗旨教育納入“兩學一做”學習教育常態化制度化重要內容，切實改進工作作風；機關黨支部組織全辦黨員深入包駐的3個聯建村困難戶家中走訪，了解困難戶訴求，有針對性地提供幫扶，宗旨意識得到有效增強。三是召開黨組會研究修訂了《2018年理論學習安排意見》、制定了《2019年理論學習安排意見》，并認真貫徹執行，巡察整改以來，黨組理論中心組共學習8次；研究出臺了《中共濟寧市人民防空辦公室黨組領導班子理論學習中心組學習制度》，明確了學習內容、形式、程序等，持續推動理論學習制度化、規范化。

5、抓意識形態主動性不強，領導責任落實不到位問題。一是召開黨組會議學習市委《關于認真貫徹執行〈山東省黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則〉的通知》《關于加強黨委（黨組）意識形態工作責任制考核督查工作的通知》等文件精神，研究出臺了涉及意識形態責任落實、管理、定期分析研判、報告、督查、陣地建設、追查等7個方面的制度；二是黨組堅持每季度至少研究一次意識形態工作，對一段時期內黨員思想言行進行總結分析并進行統一部署，整改以來共研究3次；三是嚴格執行《中共濟寧市人民防空辦公室黨組關于印發〈加強意識形態工作有關制度的通知〉》要求，明確黨組書記負總責，黨組成員、黨總支書記為意識形態分管負責人，黨組成員及承辦科室負責人發現有關問題向黨組進行匯報；四是堅持黨管意識形態原則，加強人防網站和“濟寧人防”微信公眾號的管理使用，明確指通科專門負責人防網站和“濟寧人防”微信公眾號的文章上傳管理工作；引導全辦黨員在大是大非的原則問題上堅持原則、敢于“亮劍”。

（三）關于黨的組織建設方面的問題

6、“抓好黨建是最大政績”的觀念不牢問題。一是召開巡查整改專題民主生活會，由班子成員主動認領 “重業務、輕黨建”等問題，認真開展了批評與自我批評，堅決抓好整改；二是認真落實黨建工作“一崗雙責”，辦黨組每季度至少研究一次黨建工作，每半年至少召開一次專題研究黨建工作的黨組會，細化黨建工作研究事項，巡察整改以來召開專題會議2次；三是采取個人自學等形式，黨組成員認真學習了中央和省、市委關于全面從嚴治黨的部署要求，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，杜絕以抓業務工作代替抓黨建的傾向。四是召開黨組會研究出臺《中共濟寧市人民防空辦公室黨組關于創建“黨員示范崗”的實施辦法》《中共濟寧市人民防空辦公室黨組關于建設過硬支部的實施意見》并認真貫徹執行；機關黨支部召開支委會，研究制定了《中共濟寧市人民防空辦公室黨支部黨員干部學習制度》，嚴格按照市委要求落實基層黨支部組織生活；五是嚴格落實市委關于黨員亮化記分工作要求，黨員參加學習教育、組織生活一律佩戴黨徽、亮出身份。

7、基層黨組織建設不規范問題。一是嚴格落實市委對基層黨組織7項組織生活的相關要求，召開黨組會認真學習中央《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，研究出臺《中共濟寧市人民防空辦公室黨組領導班子民主生活會制度》《中共濟寧市人民防空辦公室黨組黨員領導干部參加雙重組織生活會制度》《中共濟寧市人民防空辦公室黨組干部談心談話制度》，制定了領導班子過雙重組織生活《配檔表》并嚴格執行，規范領導班子成員參加雙重組織生活工作；二是黨組成員在巡查整改專題民主生活會上對“個人對照檢查材料問題剖析不深刻”的問題進行了深刻反省，認真檢討，并結合整改工作，黨組成員分別與分管科室（單位）干部職工談心談話，了解一線職工思想動態；三是老干部黨支部召開支委會對“老干部支部基本不開展活動”的問題深刻反省；嚴格落實《濟寧市人民防空辦公室老干部支部活動計劃》，每月集中學習一次，每年集中外出參觀學習兩次；對個別行動不便離退休老干部“送學上門”，確保老干部學習教育“不掉隊”；截至目前，老干部支部共外出學習2次，送學1次。

（四）關于黨的作風建設方面的問題

8、落實中央八項規定精神沒有管出習慣問題。一是利用“主題黨日”集體學習習近平總書記《在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》和趙樂際《在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次會議上的工作報告》，教育引導全辦黨員切實認清當前全面從嚴治黨形勢；二是辦黨組召開黨組會議，進一步分析當前黨風廉政建設形勢、明確要求、壓實責任，深刻反省巡察組反饋的問題，研究出臺了《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案》，對形式主義、官僚主義進行專項整治；三是嚴格落實辦黨組2018年上半年出臺的《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》，在全辦營造全面從嚴治黨良好氛圍；四是黨組成員帶頭落實中央八項規定和市人防辦《工作人員行為規范》，切實發揮好領導干部帶頭的“頭雁效應”。

9、“四風”問題依然存在問題。一是召開專題民主生活會，對“領導班子及領導干部個人述職述廉報告存在雷同”等方面的問題，黨組成員主動認領責任、深入剖析根源、認真開展批評與自我批評，杜絕類似問題再次發生；二是嚴格落實黨組成員到基層調研蹲點調研制度，摸深摸透基層實情；堅決杜絕以會議落實會議，持續改變文風會風；三是持續強化領導藝術，不斷豐富工作方式，黨組成員對分管科室的工作現場指導，特別是在發生問題時，敢于為基層干部擔責任，積極為基層干部化解矛盾、解決問題；四是進一步修訂完善了《談心談話制度》，黨組成員結合開展市委巡察組反饋問題整改工作，分別與分管科室（單位）干部職工談心談話，了解一線職工思想動態，對有困難的大力關心；五是對之前的會議記錄重新梳理，并分類印刷黨組會議記錄簿、主任辦公會會議記錄簿，專人負責，確保記錄內容全面完整規范；六是深刻汲取教訓、舉一反三，嚴格執行財經制度和財經紀律，堅決杜絕問題反彈回潮。

10、財務管理、機關管理不規范問題。一是辦黨組召開黨組會議就巡察組反饋的問題進行了深刻反省，辦黨組書記代表黨組與分管領導、有關科室負責人進行嚴肅認真談話；二是嚴格按照市委規定和標準執行包村交通補助發放，對違規發放的資金進行了收繳；三是組織全體財務人員集中學習了有關法規政策和義務規范，有效提高了人員專業水平和規范意識；四是嚴格落實市機關事務管理局關于市直行政事業單位公務用車定點加油、定點保險的相關制度要求；研究修訂《公務用車管理制度》并嚴格貫徹執行，杜絕了出差搭順風車的現象，明確了定點維修地點，未再發生公務用車管理使用不規范的情況。

（五）關于黨的紀律建設方面的問題

11、黨的紀律建設不嚴格問題。一是召開黨組會，黨組成員就存在問題進行了深入剖析，進一步強化了辦黨組全面從嚴治黨“兩個責任”意識；二是黨組會議每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作，巡察整改以來共專題研究3次；三是機關總支對黨支部開展了經常性的內部督導檢查，確保黨員教育計劃落到了實處；四是突出政治紀律和政治規矩，利用每周五集體學習日學習《黨章》等黨內規章制度，教育全辦黨員堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。

12、運用“四種形態”不到位問題。一是堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓預防，完善了干部經常性提醒教育機制，通過個別談話和任職談話、年度考核、日常了解等，發現苗頭問題、及時提醒幫助；二是黨組成員帶頭挺紀在前，通過開展每月內部督導檢查的方式帶頭在黨員干部管理上嚴起來，對發現的“小問題”及時部署教育整改措施；三是黨組成員作好表率，帶頭落實好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，在民主生活會上用好“批評與自我批評”的武器，自我批評勇于揭短亮丑，相互批評不留情面，對干部隊伍存在的問題敢抓敢管，發揮雁陣作用更加明顯。

13、對廉潔自律準則等研究落實不夠、廉政風險點排查不全面問題。一是召開黨組會議研究修訂《黨建工作計劃》，加入廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例相關內容并嚴格落實執行；二是研究出臺《廉政風險防控機制建設實施方案》并認真貫徹執行；三是將廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例的具體要求融入對干部的日常監督管理；四是按照市紀委派駐第九紀檢組要求，全面分析、綜合整治風險點和重點廉政風險防控事項，歸檔管理、印制成冊，并形成防控長效機制。

（六）關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題

14、重點領域和關鍵環節存在廉政風險問題。一是召開黨組會就巡察組反饋問題進行了深刻反省，組織專人對反饋問題逐一深入調查核實，形成書面調查說明材料，辦黨組書記代表黨組與分管領導、有關科室負責人進行了嚴肅認真談話；二是辦黨組采取各種措施清理長期掛賬的往來款，除立行立改部分外，根據難易程度、數額大小建立了臺賬，逐項制定了清理措施；三是由分管領導牽頭成立追欠領導小組，通過采取法律途徑追回遭受損失的財政資金；四是嚴格執行工程建設招投標制度，舉一反三，堅決杜絕類似問題再次發生。

15、履行全面從嚴治黨主體責任、落實主體責任壓力傳遞不到位問題。一是嚴格落實市委關于規范縣、鄉黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任的《意見》和辦黨組落實黨風廉政建設黨組主體責任推進全面從嚴治黨的《實施意見》，把黨建工作列入黨組重要議程、寫入年度工作計劃、列為年度首位工作，與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核；二是辦黨組每半年至少召開一次專題研究全面從嚴治黨的黨組會，深入推進全面從嚴治黨工作向基層延伸，巡察整改以來共專題研究全面從嚴治黨4次；三是進一步明確專門科室負責協調黨組按照計劃研究全面從嚴治黨工作日程，負責調度機關總支或黨支部及時匯報全面從嚴治黨工作情況以及提出全面從嚴治黨工作議題。四是牢固樹立一切工作到支部的理念，督促基層黨支部制定了落實全面從嚴治黨主體責任清單；對基層黨支部開展內部督導檢查，確保了主體責任層層延伸到基層。

（七）關于市紀委巡查整改“回頭看”方面的問題

16、反饋整改的貫徹執行上級決策部署不及時、落實全面從嚴治黨主體責任意識不強等問題有所反彈問題。一是辦黨組召開專題民主生活會，就“回頭看”反饋問題進行了深刻反省，班子成員主動認領責任、深入剖析、認真開展批評與自我批評、全面查擺問題，杜絕反饋整改問題反彈回潮，確保整改到位；二是嚴格執行辦黨組出臺的《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》，用制度堵塞漏洞，做到了用機制管長遠。

17、反饋整改之后又發現了違規發放包村交通補助等新問題問題。一是召開黨組會，就反饋問題進行深刻反省，對相關人員進行了嚴肅的批評教育；二是研究修訂《固定資產管理辦法》《財務報銷管理辦法》《項目建設資金管理辦法》等4項財務管理制度并認真貫徹執行，巡察整改以來，未再出現違規問題；三是嚴格執行財政紀律，嚴格按照市委規定和標準執行包村交通補助發放，對違規發放的資金進行了收繳；四是組織全體財務人員集中業務學習，認真學習財務法規、政策，有效提高財務人員專業水平和規范意識。

三、今后整改工作打算

經過一段時間的努力，市人防辦巡察整改工作取得了階段性成果，但也清醒地認識到，這些成果是初步的，還需要長抓不懈、持續用力。市人防辦黨組將繼續把抓好巡察整改作為一項重要政治任務，堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，以“釘釘子”精神全面深入地抓好整改落實，以整改的實際成效推動人防工作再上新臺階。

一是堅決落實主體責任，推進全面從嚴治黨。辦黨組始終堅持把講政治貫穿整改全過程，緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面，以政治整改為引領，層層傳導壓力，層層分解責任，真正做到領導認識到位、教育管理到位、執行紀律到位、檢查問責到位。

二是持續深化后續整改，不斷鞏固整改成果。繼續以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，持續不懈地抓好落實，鞏固整改成效。對于已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在推進的整改任務，按照既定目標和措施，不松勁、不減壓，直至見到成效；對未完成的整改任務，加大工作力度，采取有效措施，依規依紀抓好整改；對需要長期整改的任務，緊盯不放，打好持久戰，久久為功。

三是突出抓好源頭防控，織密扎緊制度籠子。密切配合、全力支持市紀委派駐第九紀檢組開展工作，主動接受紀檢組的全面監督。堅決落實中央八項規定精神，進一步加大執紀監督和懲戒問責力度，持之以恒糾正“四風”。在持續抓好巡察整改問題的同時，將更加注重預防為主，堅持問題導向、倒查制度漏洞，圍繞黨建工作重點領域和重要環節持續加強制度建設，全力推動基層管黨治黨常態化、長效化。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0537-2348808；郵政信箱：濟寧市任城區建設路33號人防大廈9003房間濟寧市人民防空辦公室綜合科；電子郵箱:jnsrfb@ji.shandong.cn。

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中共濟寧市人民防空辦公室黨組 ???

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