魯建質安字〔2019〕9號
各市住房城鄉建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局：
現將《全省住建系統迎接建國70周年安全生產專項整治行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省住房和城鄉建設廳
2019年6月14日
全省住建系統
迎接建國70周年安全生產專項整治行動實施方案
為深化全省住建系統安全生產隱患排查整治，有效防范遏制各類生產安全事故發生，確保建國70周年全省住建系統安全生產形勢穩定，根據《城鄉建設安全生產專業委員會迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知》要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府安全生產工作部署要求，持續深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動，著力“控風險、除隱患、防事故”，聚焦房屋市政施工、市政設施運營維護有限空間作業、城鄉燃氣監管、清潔取暖工程建設等重點，加強專項整治，嚴格落實安全生產責任，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，有效減少較大和一般事故，推動全省住建系統安全生產形勢持續穩定好轉，以優異成績迎接建國70周年。
二、工作重點
（一）深化風險隱患排查整治。各市住建系統有關主管部門要根據各自職責分工，按照風險隱患排查整治指導目錄（附件1-3）開展排查檢查。對涉及危大工程、易燃易爆以及容易造成群死群傷的高危企業、項目（場站），一律組織專家進行風險普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責令立即停工整改。一是嚴厲管控各類危大工程。持續排查整治深基坑、高支模、起重機械、腳手架、地下暗挖、地下管網等危大工程的安全隱患，嚴厲查處違反危險性較大的分部分項工程安全管理有關規定、未編制專項施工方案、未組織專家論證、不按方案施工等行為。二是深入排查整治城鄉燃氣使用安全隱患。督促燃氣管理部門切實抓好經營許可企業的動態管理，強化農村用氣安全，健全安全管理機制，確保氣代煤工程和設施設備安全。三是抓好城鎮供水規范化管理、城市綜合管廊運維安全、城鎮重點環衛設施隱患排查治理等重點任務落實。督促指導道路橋梁、管線站點、設備設施生產運營單位加強維護保養和監測巡查，加快推進防汛應急工程建設，加快實施積水點改造、行洪河道疏浚、管井清淤清障工作。對檢查發現的重大隱患問題，各有關部門要督促企業逐一制定具體整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并建立臺賬，分級掛牌督辦。不能按期完成整改和保證安全生產的，一律停工整改；檢查發現對風險隱患應查未查、應報未報、應改未改或虛查假改的企業，依法予以處罰；屬于部門監管疏漏的，要追究有關部門和責任人的責任。
（二）嚴格落實企業主體責任。各市住建系統有關主管部門要監督企業全面落實安全生產承諾、全員安全生產職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規程“四個公開”。檢查發現安全承諾不履行、安全責任不落實、風險隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為的，對責任人員和企業負責人一并進行處罰，公示處罰結果，實施聯合懲戒。
（三）實施更加嚴格的執法檢查。各市住建系統有關主管部門要組織開展執法檢查。一是在檢查方式上，要積極采取異地執法、暗訪抽查與隨機檢查相結合的方式，增強執法檢查的針對性和實效性。要聚焦重點、嚴于日常，對高危企業進行“全覆蓋”式執法檢查，對其他企業采取“雙隨機一公開”方式進行執法檢查。二是在檢查內容上，要實施“兩場”聯動，嚴厲查處工程建設領域肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠等違法違規行為；嚴厲打擊未批先建、擅自施工、壓級壓價、搶趕工期等施工安全非法違法行為。三是在處理處罰上，對檢查發現的違法違規行為，必須立案查處、公開執法結果并跟蹤整改落實，涉及刑事犯罪的必須移交司法機關。對查處的重大突出問題，要通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業。
（四）持續落實嚴管重罰。出現以下情形之一,對生產經營單位實行“一票否決”:發生爆燃事故的;因風險隱患排查整改不力或“三違”行為導致發生事故的;存在重大風險隱患經掛牌督辦仍未完成整改的;被列入安全生產“黑名單”管理的;瞞報、謊報、遲報安全事故的。被“一票否決”的生產經營單位,有關主管部門要公開通報并實施聯合懲戒,對其負責人和相關責任人員在影響期內不得表彰獎勵。
（五）強化企業安全教育培訓。各市住建系統有關主管部門要對高危企業逐一檢查，重點檢查企業是否按照法律規定完成全員培訓考核任務，企業“三類人員”是否培訓合格后上崗，現場抽測崗位作業人員實際操作能力和應急處置能力是否合格。對安全教育培訓落實不到位的企業，一律責令整改直至停工。發現企業主要負責人、安全管理人員未經培訓考核并取得合格證的，特種作業人員未持有效證件上崗的，對企業及主要負責人、相關責任人員依法予以處罰。
三、實施步驟
安全生產專項整治行動從現在起到10月底結束，分為3個階段組織實施。
（一）啟動部署階段。6月上旬，各市住建系統有關主管部門根據本方案，結合全省“安全生產月”的活動部署，組織各類企業對風險隱患進行全面自查自糾。
（二）專項檢查階段。7至8月份，各市、縣（市、區）住建系統有關主管部門組織對轄區企業風險隱患自查整改情況進行專項檢查；省住房城鄉建設廳有關處室分行業領域對企業風險隱患排查整治情況進行抽查。
（三）全面整改階段。9至10月份，各市住建系統有關主管部門對企業風險隱患排查整治開展“回頭看”檢查，省城鄉建設安全生產專業委員會組成聯合督導組，對各市專項整治情況開展聯合督導，確保專項整治實效。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市住建系統有關主管部門要按照各自職責分工，統籌推進專項整治行動。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制規定，堅持黨政同責、一崗雙責，主要負責同志負總責，親自組織、親自部署、親自推進，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的安全生產專項整治行動。
（二）加強督導檢查。各市住建系統有關主管部門負責同志要帶頭明查暗訪，加大督導力度，確保專項行動各項目標任務落到實處。對期間發生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件，要嚴厲追究企業主體責任。
（三）加強工作調度。各市住房城鄉建設局要確定1名工作聯絡員，負責本市專項整治行動工作進展情況匯總，6月18日前報送專項整治行動聯絡員信息表（附件4），每月20日前報送工作進展情況，遇到重大問題要及時報告。
聯系人：張潤澤，聯系電話：0531-87087015，傳真：87080851，電子郵箱：zlaqc@shandong.cn。
