? ? ? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，要求以社區(qū)居民委員會轄區(qū)為基本單元，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，從完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、健全社區(qū)治理機(jī)制、推進(jìn)智能化服務(wù)4個方面，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。對應(yīng)以上要求，應(yīng)該充分利用城市更新契機(jī)，高水平建設(shè)宜居社區(qū)，構(gòu)建宜居社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，推進(jìn)城市更新再上臺階，助力美麗宜居城市建設(shè)。
當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題
●?缺少宜居社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系
??目前，我國在宜居社區(qū)的建設(shè)評價方面還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)結(jié)合自身情況進(jìn)行了探索，例如廣東省提出宜居社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，浙江省提出未來社區(qū)創(chuàng)建評價指標(biāo)體系，成都市提出未來公園社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則等。
●?城市更新探索與社區(qū)事權(quán)銜接不足
??以江蘇省南京市為例，作為全國首批城市更新試點城市，南京提出重點圍繞居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間和綜合類片區(qū)開展試點。其中居住類地段作為城市更新的重要內(nèi)容之一，還專門出臺了《開展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見》及其實施細(xì)則，側(cè)重于老舊小區(qū)改造與居住類歷史地段更新。從更新實踐看，大部分居住類更新改造集中在小區(qū)范圍內(nèi)，從片區(qū)化思路探索宜居街區(qū)建設(shè)，取得了一定效果，但由于街區(qū)與社區(qū)事權(quán)范圍存在一定錯位，未能形成固定實施機(jī)制和推廣效應(yīng)。同時城市體檢以宏觀為主，無法深入體現(xiàn)每一個社區(qū)的問題特征，不能了解掌握社區(qū)居民需求，難以支撐社區(qū)更新項目的實施。
宜居社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與方向
●?改善住房環(huán)境?建設(shè)美麗社區(qū)
??突出從安居到適居，從住房條件、危舊房數(shù)量、違章搭建數(shù)量等方面，關(guān)注居民住房條件是否滿足居民基本生活空間，確保特殊人群基本生活得到有效保障和改善。
??從住區(qū)綠化、圍墻美化、社區(qū)標(biāo)識、垃圾分類、公廁建設(shè)等方面，關(guān)注居住生活環(huán)境的美化程度和衛(wèi)生環(huán)境條件的干凈舒適程度，不斷提升社區(qū)居住空間的精致化建設(shè)水平。
●?引導(dǎo)綠色發(fā)展?建設(shè)生態(tài)社區(qū)
??社區(qū)作為城市的一部分，需要從能源、資源、氣候等各方面落實綠色可持續(xù)發(fā)展理念，突出綠色生態(tài)低碳功能，保證社區(qū)永續(xù)發(fā)展。
??重點利用綠色建筑技術(shù)等引導(dǎo)社區(qū)綠色可持續(xù)建設(shè)，從公園綠地及活動空間、綠道及健身路徑等建設(shè)方面，引導(dǎo)社區(qū)居民綠色出行、低碳生活，促進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)。
●?堅守安全底線?建設(shè)健康社區(qū)
??強(qiáng)化社區(qū)安全韌性，重點從市政設(shè)施安全、消防安全、防災(zāi)安全3個方面進(jìn)行建設(shè)評價。
??從水、電、氣、雨、污管線的安全運行、管線下地、智能監(jiān)測等方面，提升市政設(shè)施韌性。
??從消防栓有效保護(hù)范圍、社區(qū)消防站建設(shè)方面，確保社區(qū)消防設(shè)施完好。
??從內(nèi)澇積水點改善、應(yīng)急避難場所設(shè)置、疏散救援通道建設(shè)方面，引導(dǎo)社區(qū)防災(zāi)避險體系建設(shè)。
●?提升服務(wù)能力?建設(shè)友好社區(qū)
??突出全齡友好，從公共服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)方面，引導(dǎo)社區(qū)補短板、提品質(zhì)，既強(qiáng)調(diào)“有沒有”，更要突出“好不好”，讓孩子們開心、老年人舒心、年輕人順心、特殊人群暖心、創(chuàng)業(yè)人群安心。
??公共服務(wù)是建設(shè)友好社區(qū)的核心，引導(dǎo)社區(qū)因地制宜補充綜合服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、兒童服務(wù)、老年服務(wù)、休閑服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施短板；完善便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增加便利性和服務(wù)內(nèi)容；拓展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間；通過綜合利用、設(shè)施共享、智能管理等形式滿足停車需求、改善出行環(huán)境。
●?強(qiáng)化社區(qū)治理?建設(shè)智慧社區(qū)
??社區(qū)作為居民自治的基層組織，不僅包含物質(zhì)空間，還包含社區(qū)文化、鄰里關(guān)系，要符合現(xiàn)代生活節(jié)奏和精神需求。
??重點從物業(yè)服務(wù)與管理、社區(qū)文化建設(shè)與治理方式等方面，引導(dǎo)社區(qū)治理的人本化、智慧化，促進(jìn)居民共建共管共享，提升社區(qū)自治能力。
宜居社區(qū)評價指標(biāo)的制定原則
●?堅持以居民需求為導(dǎo)向
??從全齡人群需求出發(fā)，制定宜居社區(qū)建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注居民需要的空間環(huán)境與配套設(shè)施建設(shè)。
●?堅持“軟硬兼施”“客觀+主觀”多維引導(dǎo)
??一方面保障“衣食住行”所需的“硬件”設(shè)施安全可靠、美觀便捷；另一方面考慮各類公共服務(wù)內(nèi)容及品質(zhì)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)治理人本化智慧化等“軟件”建設(shè)。同時，通過居民調(diào)查，了解居民的滿意度和幸福感。
●?堅持分級分類引導(dǎo)
??根據(jù)指標(biāo)的重要性，將客觀指標(biāo)分為基礎(chǔ)項、優(yōu)選項兩類。基礎(chǔ)項是宜居社區(qū)建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)全部達(dá)標(biāo)；優(yōu)選項作為加分項，突出社區(qū)發(fā)展特色。
●?堅持動態(tài)更新完善
??隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平的提升，居民需求也在不斷變化，宜居社區(qū)的內(nèi)涵應(yīng)不斷優(yōu)化完善，建議每隔5年或遇到重大政策要求變化時，進(jìn)行動態(tài)更新完善。
推動宜居社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制
●?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?建立體檢評估與評價機(jī)制
??更新改造前體檢評估。作為“問題診斷”的工具，形成1本社區(qū)體檢報告，包括問題清單、資源清單、需求清單3個清單，用以摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)短板。
??改造后評價。用以衡量更新改造的成效，根據(jù)評價結(jié)果，可推選優(yōu)秀樣板，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗做法。
??日常管理與年度體檢。社區(qū)可參照標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)居民需求和社區(qū)短板。
●?銜接社區(qū)事權(quán)?明確社區(qū)建設(shè)更新組織機(jī)制
??銜接社區(qū)范圍，明確社區(qū)規(guī)劃單元、更新單元與社區(qū)轄區(qū)范圍一致。當(dāng)社區(qū)轄區(qū)范圍不規(guī)則時，建議民政、規(guī)劃、建設(shè)部門協(xié)商統(tǒng)籌，同步進(jìn)行社區(qū)邊界優(yōu)化。歷史地段等特殊區(qū)域，應(yīng)銜接歷史地段的保護(hù)線與控制線，推進(jìn)歷史地段的保護(hù)與更新利用。
??建立社區(qū)建設(shè)更新組織機(jī)制。建議形成社區(qū)日常梳理，街道牽頭組織設(shè)計、施工，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合審查指導(dǎo)機(jī)制，打通“發(fā)現(xiàn)問題—上報問題—協(xié)商共建—建設(shè)更新—管養(yǎng)維護(hù)”路徑，完善宜居社區(qū)建設(shè)的工作組織機(jī)制。
●?開發(fā)參與式工具?深化共同締造機(jī)制
??增加社區(qū)認(rèn)知感。開展“社區(qū)論壇”“社區(qū)吐槽大會”“老年議事會”等，引導(dǎo)居民積極制作“社區(qū)地圖”“社區(qū)畫像”，自我規(guī)劃理想藍(lán)圖。
??宣傳宜居社區(qū)建設(shè)更新政策。開展“社區(qū)開放日”“社區(qū)工作坊”“社區(qū)更新學(xué)堂”，宣傳更新政策、更新方式及更新措施。
??引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)行動。通過推進(jìn)“社區(qū)最美道路”“社區(qū)花園行動”“社區(qū)最美庭院”“社區(qū)文化標(biāo)語設(shè)計”等微空間改造行動計劃，引導(dǎo)居民參與設(shè)計和改造行動。
??拓展社區(qū)居民自治方式。通過選舉樓棟長、業(yè)主委員會，制定使用管理公約，建立社區(qū)志愿者聯(lián)盟，提升居民自治作用。
??深化社區(qū)“服務(wù)共享”。發(fā)揮駐社區(qū)企業(yè)社會責(zé)任，力所能及為社區(qū)提供服務(wù)，相鄰社區(qū)共建社區(qū)“鄰里中心”，實現(xiàn)服務(wù)共享。
●?從建設(shè)到運營?探索市場化社區(qū)服務(wù)運營機(jī)制
??資源運營服務(wù)模式。存量資源豐富的社區(qū)，可引入市場化服務(wù)公司，利用街區(qū)內(nèi)存量資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)“微盈利、長運營”市場化運營機(jī)制。
??功能置換服務(wù)模式。利用資源類型不符合社區(qū)功能的資源，通過置換模式，將非匹配功能異地搬遷，將原有用地空間進(jìn)行更新改造，建設(shè)一站式社區(qū)服務(wù)設(shè)施與活動場地，集中管理運營。空間緊促時可創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，兼容公益設(shè)施與便民商業(yè)服務(wù)。
??遠(yuǎn)程預(yù)約服務(wù)模式。對于資源短缺的社區(qū)，建議統(tǒng)籌多個社區(qū)或街道資源，創(chuàng)新遠(yuǎn)程服務(wù)模式，引導(dǎo)線上預(yù)約，上門服務(wù)，增加服務(wù)便捷性。
●?多路徑引入資金優(yōu)化?資金分配利用機(jī)制
??整合各類建設(shè)改造資金。集中資源，提高資金使用效率。
??探索居民自籌資金。研究制定房屋維修基金在社區(qū)更新中的使用程序和要求，按照套內(nèi)空間、住宅建筑公攤空間（含加裝電梯）、建筑屋頂立面及管線空間、圍墻內(nèi)院落空間（含公園綠地、停車、環(huán)衛(wèi)、市政管線）等不同使用范圍，分類制定居民與政府資金投入比例，制定居民自籌資金、自我更新的管理要求，培養(yǎng)居民有償使用習(xí)慣。
??成立社區(qū)更新基金。通過城市更新基金母基金及社區(qū)更新子基金、銀行貸款、發(fā)行專項債等方式，由政府配套資金和發(fā)行城市更新專項債融資。引導(dǎo)鼓勵金控平臺、信托公司、開發(fā)企業(yè)等參與PPP模式，提高社會資本參與積極性，為社區(qū)更新持續(xù)提供資金支持。
摘自?《中國建設(shè)報》?2023.02.20?江蘇省南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
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