?? 2023年全國住房和城鄉建設工作會議指出，科技進步是提升建筑業企業競爭力和建筑品質的根本，要大力推進住房和城鄉建設行業數字化建設，舉全行業之力打造“數字住建”。

加大“統”的力度，推動“數字住建”由業務驅動、獨立運行向整體推進、協同應用轉變

??住房和城鄉建設領域涉及面廣、點多線長，從業務邏輯起點上決定了“數字住建”在相當長的時間內處于單一業務驅動、獨立運行階段，在滿足各項業務急需的同時，逐步暴露出數據交換共享難、系統協同運用難和運維運營效益低下等突出問題。

??新形勢下的“數字住建”，應把綜合集成作為攻堅克難的科學方法和基本途徑，綜合運用各種資源，以關鍵性要素的集中統一帶動分領域的協調發展，使每個要素、每個環節高度協調、同頻共振、平衡發展，實現整體聯動效應。

??重點抓好“三統”：

??●在頂層設計上“統”

??堅持自上而下的原則，全面分析業務流程和內外關系，研究建立“數字住建”的譜系圖和結構樹。根據廣東省數字政府研究探索的實踐，可考慮確立“1+3+N”的總體架構。“1”即基于城市信息模型（CIM）的統一數字底座，以“CIM +”實現所有信息系統基礎數據的統一共用；“3”即數字住房、數字建造、數字城鄉三大相互聯通的業務板塊，通過“一網統管”形成三個“數字孿生兄弟”；“N”即由三大業務板塊衍生的若干創新應用系統，以功能模塊形式整體融入。

??●在標準格式上“統”

??以保障信息共享、聯網應用和促進一體化為目標，以數據標準和應用標準建設為重點，圍繞數據采集、處理、存儲、交換、共享、服務和應用7個環節，跟進應用規劃、設計、實施、運行4個階段，切實改進、加強住房和城鄉建設信息化標準化工作，確保所有的信息系統建設全面執行規范統一的強制性標準，實現各業務信息系統之間的數據、能力互認互通。

??●在立項安排上“統”

??基于“數字住建”的譜系圖和結構樹，按照“一張藍圖抓到底”的要求，堅持規劃驅動、架構約束，嚴格審查具體項目的可行性和必要性，優先安排對整體架構發揮關鍵支撐作用的項目，對與整體架構不吻合、與標準不相符的項目堅決不予立項，促進各級在上級統一框架內細化自己的方案，助推各子系統分期分批開發，逐步向上集成，最終實現各系統層次的大集成。

破解“通”的堵點，推動“數字住建”由系統林立、信息壁壘向橫向聯通、縱向貫通轉變

??據不完全統計，各地使用的住房和城鄉建設業務信息系統達數百個，不同業務類型的信息系統之間數據難共享，同一業務類型但通過不同路徑研發的信息系統之間也存在信息壁壘，上級業務主管部門對下級的數據更是無法實時抓取，通過傳統手段層層上報數據的繁瑣與信息化建設便捷高效的初衷相背離。

??以綜合集成的思維方法，實現“數字住建”的橫向聯通、縱向貫通成為當前和今后一段時間住房和城鄉建設領域的緊迫任務。

??●聚力解決“橫向通”的問題

??在統一的標準格式約束下，各大功能板塊要相互留有接口，以“數字住建”數據資源中心為主心軸，在數據分級分類規定權限內，支撐各板塊相互之間調取、交換數據。

??比如，“數字住房”板塊內的信息系統，除了匯聚住房保障本身的各項數據外，還能從“數字建造”板塊獲取每一個樓盤和保障性安居工程項目審批、建設和管理的全過程數據，能從“數字城鄉”板塊中獲取相關城市地下管網等公共設施建設數據。

??在實現“數字住建”內部各板塊之間橫向聯通的基礎上，還要在“數字政府”建設的總體部署之下，積極推進與公安、自然資源、民政等政府其他部門政務信息系統的互聯互通。

??●聚力解決“縱向通”的問題

??圍繞上下貫通，在各層級住房和城鄉建設業務系統中留有對上、對下數據接口，在統一的授權之下，上層業務系統可以自動抓取下層業務系統的數據，下層也可獲取需要的上層數據。

??比如，通過加大數據“下鉆”的深度，在充分保障個人隱私權的前提之下，省級“數字住房”可以根據需要向下獲取某一樓盤、某一樓棟、某一單元、某一居室及該居室的戶型結構、水電氣及人員數據信息；“數字城鄉”可以向下獲取某一轄區、某一街道、某一市政設施數據及該設施某一安全部位的傳感數據。

??縱向到底的信息貫通將為大數據時代住房和城鄉建設管理提供強有力的支撐。

做好“合”的文章，推動“數字住建”由分頭研發、分散建設向聚力攻關、集約高效轉變

??住房和城鄉建設主管部門由上至下呈“正三角”形態，國家和省級單一的住房和城鄉建設部門延伸到市、縣、區，按具體職能分成住房建設、城市管理、水務、住房公積金、市政、園林、環衛、軌道交通等眾多部門。這種行政體制在很大程度上導致了“數字住建”的分頭研發、分散建設，導致系統架構混亂、維護成本高、集成難度大。

??新時代“數字住建”應貫徹綜合集成的科學思路，下大力做好由“分”到“合”的文章。

??●資源聚合

??圍繞“數字住建”的重點問題和短板弱項，集中各部門資源聯合攻關，以重點突破帶動整體水平提升。

??“數字廣東”建設中，依托“粵政易”移動辦公平臺中的“粵復用”，為政務信息系統推廣運用搭設了一個共享共用平臺。

??住房和城鄉建設領域可參照此模式，加大對同類信息系統的推廣復用，選擇行業內的成熟應用軟件，向其他地區和部門推廣，快速提升全領域信息化建設水平，防止多頭立項、多頭研發帶來的資源浪費。

??●平臺整合

??對現有分散、獨立的業務信息平臺進行整合，撤“籬笆”，平“煙囪”，運用“對齊、填縫、綁定”等方法，使新老平臺、多散小系統有效整合，以互通、互聯、互操作的功能大幅壓縮平臺數量。

??如住房和城鄉建設部推廣的城市運管服平臺，就可以把現有的城市建設各類平臺進行有效整合，形成一個全面覆蓋城市運行、管理和服務的綜合平臺。

??●功能耦合

??住房和城鄉建設領域現有眾多相近相通、又相差相異的系統，不僅有靜態的相似性，也有動態的互動性。應強化功能耦合，促進系統間良性正向的相互作用、相互影響，激發內在潛能，從而實現優勢互補和共同提升。

??如全國房屋建筑和市政設施調查系統與其他房屋管理類系統平臺關聯性很強，在研發城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺時就應充分考慮與該系統平臺的功能耦合，使之相互交鏈，實現整體效能的倍增。

摘自?《中國建設報》?2023.04.24?作者為廣東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長?楊清淦

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