《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》指出，數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。近期，多地在新型智慧城市建設中注重發揮數據要素價值，密集發布促進數據要素發展有關政策舉措，重視數據要素市場化配置，釋放數據資源價值，促進數據與場景一起相依相伴、融合生長。

激發活力?加速形成數商生態

??近日，上海、成都兩地先后圍繞激活數據要素市場、培育數商生態發布專項補貼政策，給予有關企業獎勵支持，激勵企業對于數據進行進一步的開發、交易和創新應用。

??為持續活躍場內交易、加快培育數商生態，上海數據交易所發布《關于開展促進數據要素流通專項補貼的通知》，試點實施專項補貼，支持數據產品登記掛牌和交易，推動數據要素市場建設發展。

??四川省成都市發布《成都市促進大數據產業發展專項政策實施細則（修訂）》提出，對數據服務平臺建設和流通、產業鏈網絡化協同平臺建設、數字化轉型促進中心和數字化等4大類、10個方面進行政策支持和項目補助。對數據服務平臺建設和流通進行補助，包括產業鏈網絡化協同平臺建設在內，由企業自主投資建設數據服務平臺并對外服務企業數達到200家（含）以上的，按照企業對該項目投資額的20%，給予企業最高300萬元的補助。對企業或機構將高價值數據接入數據服務平臺加強應用，按照該數據流通收益的10%給予數據接入企業或機構最高100萬元的獎勵。

??除了上述補貼政策外，還有多地圍繞數據要素市場規范發展作出諸多規定。湖南省長沙市發布《長沙市政務數據運營暫行管理辦法（征求意見稿）》，明確規范長沙市政務數據運營管理工作，明確數據運營相關工作職責定位、工作流程和運行機制等。北京市發布《北京市公共數據專區授權運營管理辦法（征求意見稿）》，鼓勵公共數據專區探索市場自主定價模式，探索產業發展及行業發展相關應用場景按需有條件有償使用。

??相關政策落地生效，將進一步提升數據要素應用水平，提高各領域的數據消費和供給規模。同時，有利于持續完善數據交易行業生態，進而推動交易合規高效流通和開發利用。

培育市場?促進數據流通交易

??數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎，為激活數據要素潛能、培育發展數據要素市場，7月初，北京市印發《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，明確力爭到2030年，北京市數據要素市場規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業集聚區，具體措施涵蓋率先落實數據產權和收益分配制度、推動數據資產價值實現等多方面。

??正在建設數字經濟發展創新區的貴州加快促進數據流通交易，通過建制度、搭平臺、定規則、強應用、育生態，嘗試破解數據“確權難”“供給難”“交易難”等問題。

??貴州近日印發《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》，提出到2025年年底，數據資源化、資產化改革取得重大突破，數據要素市場體系基本建成，建成國家數據生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數據交易所上升為國家級數據交易所，數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

??《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》規定，將創新數據產權制度，探索數據產權登記新方式，強化數據要素優質供給，規范數據流通交易，積極培育數據要素市場參與主體，探索創新數據要素政策，強化數據要素市場安全治理。

??“爭取把數據流通交易產業發展為支撐貴州數字經濟發展的一個新生動力。”貴州省大數據發展管理局副局長李剛表示，下一步，貴州將深入推進數據要素市場化配置改革，逐步構建“數據供給有序、產業生態豐富、制度規則完善、交易場所規范、激勵政策有效、安全保障有力”的數據要素市場體系。

充分融合?釋放數據要素價值

??如何才能加快釋放數據要素價值，實現數據“資源化、資產化、資本化”蝶變？眼下，湖南省長沙市正在創新探索政務數據運營。

??7月中旬，《長沙市政務數據運營暫行管理辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，旨在規范長沙市政務數據運營開展，高效構建數據運營服務場景，確保數據安全、合規使用，有效挖掘數據資源價值，推進數據要素市場化改革，增加政府財政收入，反哺智慧城市建設，促進數字經濟發展。

??據了解，近年來，長沙將智慧城市建設作為數字經濟發展的最大應用場景，以場景牽引帶動數字經濟。今年3月21日，長沙發布了2023年新型智慧城市建設場景清單，共計168個智慧城市建設領域建設項目，預估投資總額92.93億元，涉及城市管理、民生保障、生態宜居、產業經濟、基礎設施等重點領域，為場景和技術、機會和資本“牽線搭橋”，打造數字經濟發展的強大引力場。

??“數字經濟，有場景，才能有前景。場景是產業落地的全新邏輯，也是新技術、新模式、新業態融合創新的成長沃土。”長沙市數據資源管理局黨組書記周娟平表示，“將充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，不斷強化數據要素賦能作用和應用場景牽引作用，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，不斷催生數字經濟新產業新業態新模式，助推數字經濟蓬勃發展。”

??8月初，廣東省廣州市政務服務數據管理局發布《廣州市新型智慧城市建設規劃（征求意見稿）》，明確提出以高標準建設國際一流智慧城市為總體目標，將廣州打造成為全球數據要素市場核心樞紐、全國超大城市韌性智治標桿。

??據悉，廣州市新型智慧城市建設將秉承“數據融通、流程再造、決策輔助、效能提升”的設計理念，堅持全市統籌規劃、整體布局、集約部署、協同聯動的發展思路，加快構建集“數字新基礎—數據新要素—智能新大腦—智慧新應用—發展新機制”為一體的廣州市新型智慧城市總體架構，支撐實現國際一流智慧城市總體發展目標及定位。

??其中，在數據新要素方面，充分發揮數據要素“倍增器”作用，推動數據要素全流程改革創新，為城市數字化轉型、經濟高質量發展提供有力支撐。以數據流牽引物理空間與虛擬空間的雙向鏈接、虛實融合，系統推進數據要素制度、數據治理能力、數據要素流通、數據要素生態、數據安全防護等方面創新提升，推動“一網知數”“一樹治數”“一門用數”，全面釋放數據要素價值。

摘自?《中國建設報》?2023.08.09?謝展文

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