“在使用上，要像汽車一樣建立房屋的體檢和保險制度。”前不久，住房和城鄉建設部部長倪虹出席“2023中國電動汽車百人會論壇”時提到的這一點，引發行業廣泛關注。

??自2022年住房和城鄉建設部部署開展自建房安全專項整治工作以來，山東省住房和城鄉建設廳深入貫徹落實習近平總書記關于自建房安全重要指示精神，緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”這條主線，全力以赴推進自建房安全隱患排查整治，積極構建房屋安全管理長效機制，選取濟寧市、青島市、威海市等作為試點地區，探索實踐房屋養老金、體檢和保險制度，取得了顯著成效。

??如何發揮保險機制在房屋安全管理工作中的作用？濟寧市按照國家、山東省住房和城鄉建設廳工作部署要求，積極推進房屋質量保險制度試點工作，深入開展調研，推動創新舉措，探索推行“商業保險+抽查巡檢+技術服務”的自建房安全責任保險模式。在當地的鄒城市、微山縣先行先試推行自建房質量安全責任保險，全面提升自建房安全管理水平。

??探索制度創新，推行自建房商業保險

??房屋安全管理是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈、抓常抓新。建立健全長效機制，是這項工作的重要保障。為科學、穩妥地完成自建房安全管理長效機制建設工作，鄒城市分別在自建房建設、使用管理、分級賦碼、經營自建房行政許可登記審批管理等方面建立了一系列工作機制和規章制度，為推行質量安全責任保險提供了堅實的工作基礎和有力的制度保障。

??“我這個房子已經十幾年了，二層為之前加建的鴿子房，在去年的摸底排查中，因為存在安全隱患，檢測為C級危房，之后按照鎮政府要求馬上就進行了安全加固，第二次檢測被評為了B級房屋，消除了安全隱患，現在住起來安心多了。”魏宏家住鄒城市中心店鎮小元村，筆者在走訪中發現，院落整體整潔、方正，整個房屋已經完成了整治整修。?

??魏宏提到的房屋安全檢測是鄒城市自建房安全管理長效機制的一個重要部分，通過推行自建房質量安全責任保險，引入質量安全檢測機構，讓自建房監管工作變得更加科學、精準。華安檢測集團有限公司是自建房質量安全責任保險項目房屋安全檢測機構，其工作人員表示：“A、B、C、D級房屋安全等級評定，主要是通過對地基和基礎、墻體、梁柱等承重結構進行檢測，對存在的安全隱患進行驗算，根據工程質量狀況和相關技術標準確定安全等級。”

??不只是安全檢測，為進一步有效鞏固自建房安全專項整治工作成果，鄒城市住房和城鄉建設局還率先通過“政府指導、財政出資”的方式，探索推行“商業保險+抽查巡檢+技術服務”的自建房質量安全責任保險模式，為全市范圍內所有城鄉居民自建房全部購買了商業保險。

??政府購買服務，市場提供保障

??保險的核心功能是風險分擔，自建房質量安全責任保險是政策性保險，風險發生時覆蓋面廣，理賠數額巨大，由政府為人民群眾參保，但是也要調動起各類保險公司的積極性，使他們愿意參與進來。鄒城市住房和城鄉建設局通過公開招標的方式，確定大地保險山東分公司和華安檢測集團、同科工程科技有限公司組成保險聯合體共同實施，其中大地保險山東分公司作為聯合體牽頭人對保險整體工作負總責，同時負責保險理賠工作，華安檢測集團和同科工程科技分別負責有關安全巡檢和技術保障工作，充分發揮了專業機構的技術優勢和保險機構兜底保障作用，有效地筑牢了自建房安全防線。

??“自建房質量安全責任保險對于保險公司來說是一個全新的險種，其中的安全巡檢是我們商業保險的一項主要內容，我們會根據合同要求，督促、調度第三方技術服務機構全面開展安全巡檢，及時履行安全隱患報告責任，對因房屋質量安全問題造成的人身傷亡和財產損失提供理賠服務。我們的日常工作注重的就是隱患排查和安全預防，最終工作目標就是零賠付。”大地保險山東分公司的工作人員告訴筆者。

??自建房質量安全責任保險由政府買單，鄒城市政府財政出資320萬元，覆蓋鄒城市約25萬戶自建房居民的62.2萬棟自建房，包括人身傷亡（含第三者）15萬/人·年、 財產損失（含毗鄰房屋）20萬/戶·年，為鄒城市的居民提供了“實實在在”的房屋安全保障。

??開展抽查巡檢，防患于未然

??濟寧市通過創建“三級網格化”管理機制，充分發揮網格化管理全覆蓋功能，突出村居安全協管員的“前哨探頭”作用，已形成分工明確、協同聯動的良性工作機制。截至目前，濟寧市在鄒城市、微山縣共設置房屋安全員1398名。并根據濟寧市自建房安全等級和質量安全現狀，對房屋分別賦予綠、藍、黃、紅四種“健康碼”，實施分級賦碼、分類管理。

??鄒城市住房和城鄉建設局局長張華介紹：“按照《鄒城市自建房安全專項整治工作方案》和《山東省自建房結構安全隱患排查技術細則》的要求，對綠、藍兩碼房屋我們實行日常抽檢，對黃、紅兩碼房屋我們實行重點監控。”

??“我們每個鎮有多名自建房安全管理員、每個村有一名自建房安全協管員，協管員熟知村里每戶房屋的情況，發現問題會及時向鎮管理員進行匯報，然后由鎮里根據情況進行妥善處理，如問題涉及到市政府相關部門，我們向部門自建房安全監督員通報，共同對安全隱患開展整治。”心店鎮安全管理員劉興坡在向筆者談及“三級網格化”部門、鎮（街道）、村居（社區）管理工作機制時談道。

??關于這項工作，濟寧市住房和城鄉建設局副局長陳運動說：“下一步我們每年度將按照綠碼10%、藍碼15%、黃紅碼100%、經營性自建房100%的比例，對全市城鄉自建房開展全覆蓋抽查巡檢。”

??加強宣傳教育 ?筑牢安全“防線”

??對于給自建房買保險這件事，當地老百姓都很支持，用幾位村民的話說：“政府不讓我們花一分錢，就能檢測房屋有沒有危險，還給我們的房子買上了保險，這下真是放心多了。”

??下九山村位于鄒城市西南20公里處，緊鄰上九山古村，山清水秀、民風淳樸。筆者來到下九山村，80歲的下九山村村民鄭朝幫對入戶詢問的筆者說：“七八年前，我自己就發現了房屋墻體上的裂紋，當時是專門花錢找人來修的，現在年齡大了，以后有問題也可能看不出來了，現在好了，政府安排人上門來做檢查，這對我們來說既方便又放心。”走進鄭朝幫的家里，我們看到墻上清楚地貼著網格員村級安全生產教育明白紙。

??此項工作能夠在基層順利推行開展，也得益于自建房質量安全責任保險技術培訓的有效開展。筆者了解到，鄒城市的保險合同就包括了不少于8課時的自建房安全技術培訓，同時還要義務為行政主管部門和各鎮街提供自建房質量安全方面的技術咨詢服務。目前，鄒城市已經分兩批組織開展了政府相關部門、鎮（街道）、村居（社區）三級自建房安全員近千人參加的安全技術培訓，進一步夯實了基層工作基礎。接下來，鄒城市將全力推動自建房質量安全責任保險有效運行，指導中標聯合體單位優化細化各項技術措施，監督保險合同履約行為，提升、完善自建房安全長效機制建設工作，為推行質量安全責任保險制度積累經驗。

??濟寧市住房和城鄉建設局局長劉春光就此表示：“在鄒城市、微山縣先行先試，探索房屋質量安全保險新機制，通過給房屋賦碼、三級網格管理，確保自建房安全隱患早發現、早處置，為全面推動自建房安全管理長效機制建設工作積累經驗、提供借鑒，切實保障人民群眾住房安全。”

摘自?《城鄉建設》?2023年第14期

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