各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、財(cái)政局、國家金融監(jiān)管總局各監(jiān)管分局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《保險(xiǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好全省房屋建筑和市政工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省財(cái)政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局共同研究制定了《山東省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       山東省財(cái)政廳    

國家金融監(jiān)督管理總局     國家金融監(jiān)督管理總局

山東監(jiān)管局               青島監(jiān)管局    

2023年8月15日   

 

 

 

  

 

山東省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)實(shí)施工作指導(dǎo)意見

 

為進(jìn)一步規(guī)范山東省房屋建筑和市政工程（以下簡稱“建筑工程”）施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）工作，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，保障建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，現(xiàn)就做好山東省建筑工程施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“依法實(shí)施、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，全省行政區(qū)域內(nèi)依法要求辦理施工許可的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政工程，要在開工前依法投保安責(zé)險(xiǎn)，投保覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量和事故預(yù)防功能，按照有關(guān)規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定，為建筑施工企業(yè)提供全面的事故預(yù)防服務(wù)，進(jìn)一步提升建筑施工本質(zhì)安全水平，推動(dòng)全省建筑工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法推行。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)要依法投保安責(zé)險(xiǎn)。對(duì)不依法參保的，責(zé)令限期改正并依法予以處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的其他保險(xiǎn)不能替代安責(zé)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持防補(bǔ)結(jié)合。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證依法依規(guī)快速理賠的基礎(chǔ)上，突出安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量和事故預(yù)防功能作用，助力企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）堅(jiān)持市場運(yùn)作。按照“施工企業(yè)依法投保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿承保”的原則，堅(jiān)持保本微利，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率、保障范圍和賠付標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行制度體系，通過市場機(jī)制和價(jià)值杠桿引導(dǎo)企業(yè)提升安全管理水平。

三、投保與承保

（一）投保主體。安責(zé)險(xiǎn)要由相應(yīng)的施工總承包單位或建設(shè)單位依法直接發(fā)包的承包單位（以下簡稱“建筑施工企業(yè)”）以項(xiàng)目為單位進(jìn)行投保。

（二）承保主體。承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，內(nèi)控管理良好、具備與安責(zé)險(xiǎn)承保區(qū)域相匹配的機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

（三）保險(xiǎn)期限。建筑工程安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限要覆蓋建筑工程施工全過程，為企業(yè)投保工程項(xiàng)目安責(zé)險(xiǎn)之日起至工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案之日止。依法應(yīng)投保安責(zé)險(xiǎn)的建筑施工企業(yè)，除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)外，不得延遲續(xù)保或退保。

（四）費(fèi)用列支。建筑工程安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)在發(fā)承包時(shí)應(yīng)作為不可競爭費(fèi)用列入工程造價(jià)，投保企業(yè)單獨(dú)列支、專款專用，不得轉(zhuǎn)嫁給其他單位或個(gè)人。

（五）保障范圍。建筑工程安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包含因安全生產(chǎn)事故造成的投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等。其中，從業(yè)人員及第三者的死亡責(zé)任限額應(yīng)不低于30萬元，對(duì)涉及的各項(xiàng)具體賠償限額，雙方應(yīng)按照保險(xiǎn)條款進(jìn)行約定并在保單中載明。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程規(guī)模科學(xué)合理劃分投保費(fèi)率和保障額度區(qū)段，建立完善費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則機(jī)制，視投保企業(yè)及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)、安全保障能力、事故發(fā)生率、風(fēng)險(xiǎn)管理水平等因素浮動(dòng)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自覺履行服務(wù)承諾要求，維護(hù)良好市場秩序，促進(jìn)公平有序競爭。

四、運(yùn)行機(jī)制

（一）健全投保運(yùn)營機(jī)制。擬開展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依法開發(fā)建筑施工行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，按程序向保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批或備案。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿組建共保體，提高承保能力、分擔(dān)賠付風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)要以工程項(xiàng)目為單位在施工所在地投保。任何單位、個(gè)人不得以任何方式為建筑施工企業(yè)指定安責(zé)險(xiǎn)承保主體，不得干涉安責(zé)險(xiǎn)市場公平競爭。

（二）強(qiáng)化預(yù)防服務(wù)機(jī)制。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)承保主體開展事故預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力或資質(zhì)的工程監(jiān)理等第三方機(jī)構(gòu)依法為安責(zé)險(xiǎn)和事故預(yù)防服務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持，共同參與安全生產(chǎn)社會(huì)化治理。事故預(yù)防費(fèi)用應(yīng)“足額提取、足額使用”，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定，以滿足事故預(yù)防服務(wù)為原則，確保一定比例安排使用事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，在與投保企業(yè)進(jìn)行充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)投保企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分布、人員狀況、安全管理基礎(chǔ)和歷史事故情況等，合理制定事故預(yù)防服務(wù)方案。開展事故預(yù)防服務(wù)包括但不限于以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、安全事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和救援演練、“雙重”預(yù)防體系建設(shè)、施工安全標(biāo)準(zhǔn)化智慧化建設(shè)、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用以及課題研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等服務(wù)工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)應(yīng)覆蓋所有參保企業(yè)和項(xiàng)目，不得泄露投保單位的相關(guān)信息，不得影響投保單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在每個(gè)保單期內(nèi)，原則上承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參保企業(yè)至少提供一次隱患排查服務(wù)，并建立回訪機(jī)制，確保隱患整改形成閉環(huán)管理。投保單位對(duì)事故預(yù)防服務(wù)要予以配合，對(duì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)未整改事故隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向住建行業(yè)主管部門報(bào)告，并在下一投保年度上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。

（三）完善理賠服務(wù)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制，在事故發(fā)生后嚴(yán)格按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付確定的賠償保險(xiǎn)金。要合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公開報(bào)案理賠電話，并向投保單位公示，嚴(yán)格落實(shí)全天候接案制度，及時(shí)提供出險(xiǎn)理賠服務(wù)。要提高理賠服務(wù)水平，實(shí)施預(yù)付賠償保險(xiǎn)金制度，建立健全小額快付、大額預(yù)付、緊急墊付等快處快賠機(jī)制，不得私下設(shè)置法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定以外的前置條件作為賠付依據(jù)。對(duì)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賠償，不得影響依法請求其他種類保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。

（四）建立信息共享機(jī)制。建立建筑施工行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門可依托安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)收集整理、統(tǒng)計(jì)分析，了解掌握建筑施工行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)工作情況，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策，進(jìn)一步提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)的監(jiān)督管理，建立定期通報(bào)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)建筑工程投保安責(zé)險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目應(yīng)保盡保、信息應(yīng)錄盡錄。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否為參保企業(yè)提供了事故預(yù)防服務(wù)，提供的服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未按要求提供事故預(yù)防服務(wù)的，或者敷衍了事、不符合要求的，及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門通報(bào)，納入對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)效能評(píng)估，拒不整改的要進(jìn)行通報(bào)、約談、警示,并及時(shí)將相關(guān)信息向社會(huì)公示。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門和住建主管部門要加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)市場監(jiān)管，按照職責(zé)分工，依法查處未按規(guī)定投保和開展事故預(yù)防、壟斷哄抬費(fèi)率、惡意低價(jià)競爭以及拒不依法履行保險(xiǎn)合同約定的賠償義務(wù)等違法違規(guī)行為。

（二）完善激勵(lì)措施。將安責(zé)險(xiǎn)投保情況作為安全生產(chǎn)保障和考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入安全文明標(biāo)準(zhǔn)化、智慧工地創(chuàng)建和實(shí)名制管理、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)等工作內(nèi)容。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)依法投保安責(zé)險(xiǎn)，對(duì)依法投保安責(zé)險(xiǎn)且安全生產(chǎn)保障能力較強(qiáng)的企業(yè)或工程項(xiàng)目，按照安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，適當(dāng)降低安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全許可證動(dòng)態(tài)核查頻次。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)政策宣講，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)普及教育，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)充分認(rèn)識(shí)推行安責(zé)險(xiǎn)的重要意義，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)良性健康發(fā)展。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將建筑工程全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)的工作要求，傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)和建筑工程施工現(xiàn)場。

（四）及時(shí)總結(jié)提升。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要定期組織建筑施工企業(yè)、承保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)座談?wù){(diào)研，了解建筑工程安責(zé)險(xiǎn)制度實(shí)施情況，科學(xué)研判安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)事故預(yù)防服務(wù)評(píng)估。及時(shí)總結(jié)安責(zé)險(xiǎn)典型案例，分析梳理安責(zé)險(xiǎn)對(duì)提升施工安全保障能力、消除隱患、防范遏制傷亡事故的制度優(yōu)勢和積極作用，持續(xù)提升建筑施工安全治理水平。

 

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