? 黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)全領(lǐng)域各方面高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的根本要求。首都工作關(guān)乎“國之大者”，隨著首都高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)錨定，城市發(fā)展理念、治理方法手段、群眾對(duì)城市發(fā)展的期待發(fā)生了較大變化，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須主動(dòng)作為，找準(zhǔn)自身在首都高質(zhì)量發(fā)展中的目標(biāo)定位，積極探索高質(zhì)量發(fā)展方法路徑，打造新時(shí)代城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的“首都品牌”，為新時(shí)代首都發(fā)展助力。

●?首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性

??當(dāng)前，首都城市深刻轉(zhuǎn)型，進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展成為適應(yīng)首都城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。從法治政府建設(shè)方面來看，北京市提出“法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列”目標(biāo)，為城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展明確了任務(wù)要求。從綜合執(zhí)法改革方面來看，面對(duì)改革新階段，高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、為全國做表率、立標(biāo)桿的使命責(zé)任。從創(chuàng)新發(fā)展方面來看，在智慧城市建設(shè)的總體部署下，以城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體的智慧城管體系基本形成，轉(zhuǎn)型升級(jí)是創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代要求。從以人為本方面來看，首都市民群眾對(duì)和諧、優(yōu)美、安全的城市環(huán)境越來越向往，推動(dòng)城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)要求。

●?首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

??經(jīng)過多年發(fā)展，首都城管綜合執(zhí)法已進(jìn)入新的發(fā)展階段，運(yùn)行體制機(jī)制趨于穩(wěn)定，形成了新體制下“以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)、以隊(duì)伍管理為保障、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手”的工作運(yùn)行模式；城管執(zhí)法成效日益凸顯，城市環(huán)境面貌得到顯著改善，群眾滿意度越來越高；隊(duì)伍建設(shè)管理邁上新臺(tái)階；為民服務(wù)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，一批痼疾頑癥整治工作成效顯著，“接訴即辦”月考核成績(jī)多次名列市屬機(jī)構(gòu)第一名；數(shù)字化發(fā)展跨入新階段，高質(zhì)量發(fā)展已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“四個(gè)中心”功能定位的不斷深化，首都城市環(huán)境對(duì)治理水平提出了新考驗(yàn)，首都城管綜合執(zhí)法必須以高質(zhì)量發(fā)展積極適應(yīng)城市發(fā)展的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。

●?首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

??新時(shí)代首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握“從政治上看北京”的首都城市特殊屬性，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，打造“首善型、服務(wù)型、規(guī)范型、智慧型、復(fù)合型”城管，創(chuàng)全國綜合執(zhí)法“首都品牌”。

??打造“首善型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展品牌體系。“建首善自京師始”。牢牢把握新時(shí)代首都發(fā)展各方面工作具有代表性、指向性這一首善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的首都品牌體系。一是鑄牢“政治合格”品格。堅(jiān)持一切工作從政治上考量、在大局下行事，在推動(dòng)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)傾向性、苗頭性問題的分析研判，在重大執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的事前評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急處置與輿情應(yīng)對(duì)一體推進(jìn)。二是擦亮“人民城管”名片。堅(jiān)持從服務(wù)首都功能建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)人民群眾中樹立積極形象，從日常執(zhí)法中挖掘亮點(diǎn)，讓城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)“最美”典型的群眾口碑立起來、響起來，全面樹立“人民城管”新形象。三是扛起“改革探路”旗幟。夯實(shí)“一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念，充分運(yùn)用政策支撐，推動(dòng)合理劃定城管綜合執(zhí)法范圍及動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，進(jìn)一步完善隊(duì)伍管理制度和運(yùn)行機(jī)制，搭建新體制下橫向協(xié)同、縱向貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度完備的綜合執(zhí)法一體化運(yùn)行體系框架，為全國城管適應(yīng)綜合執(zhí)法改革探路。

??打造“服務(wù)型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)保障體系。新時(shí)代首都城管綜合執(zhí)法要立足“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)使命，構(gòu)建高質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)保障體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。一是服務(wù)首都功能發(fā)展。服務(wù)保障首都功能是首都城管綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。聚焦首都功能核心區(qū)、城市副中心區(qū)域，建立服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，精益求精維護(hù)大國首都形象。聚焦“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)等首都發(fā)展中心任務(wù)，不斷鞏固形成常態(tài)化整治效果，同時(shí)在提升城市環(huán)境品質(zhì)方面主動(dòng)發(fā)揮建設(shè)作用。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)案件線索移送、處罰裁量、信用聯(lián)合懲戒、處罰決定互認(rèn)等制度，共同維護(hù)京津冀地區(qū)環(huán)境發(fā)展。二是服務(wù)城市發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化分類分級(jí)執(zhí)法，全面優(yōu)化執(zhí)法處罰流程，提升案件辦理速度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以守護(hù)城市安全運(yùn)行為基準(zhǔn)線，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)不放松，建立“一查到位、長(zhǎng)抓不怠”的日常巡查檢查和隱患排查機(jī)制，牢牢守住城市發(fā)展的安全底線。三是服務(wù)人民群眾需要。把“接訴即辦”作為服務(wù)人民群眾的重要抓手，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅(jiān)難點(diǎn)堵點(diǎn)，建立健全發(fā)現(xiàn)問題向前端部門引導(dǎo)的工作機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)治理、未訴先辦，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

??打造“規(guī)范型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)體系。規(guī)范化是首都城管綜合執(zhí)法的安身立命之本，要從制度機(jī)制、法治化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)體系。一是完善規(guī)范化建設(shè)制度機(jī)制。動(dòng)態(tài)修訂更新隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)制度規(guī)范，形成一套系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的制度體系，科學(xué)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。二是提升法治化建設(shè)水平。把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明作為提升隊(duì)伍法治化建設(shè)水平的重要抓手，嚴(yán)格職權(quán)法定、程序法定，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法穩(wěn)妥實(shí)施輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，深入實(shí)施行政指導(dǎo)六項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)法治化水平取得新提升。三是健全完善監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，健全過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，并加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善通報(bào)、反饋、移送等閉環(huán)機(jī)制，形成“城管部門統(tǒng)籌、屬地政府主導(dǎo)、紀(jì)檢部門問責(zé)”責(zé)任追究工作體系。

??打造“智慧型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字化發(fā)展體系。在智慧城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)下，首都城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍要搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，保持先期優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步向精深、智聯(lián)的方向邁進(jìn)，領(lǐng)跑城管綜合執(zhí)法改革的新賽道。一是率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程數(shù)字化。全面推進(jìn)綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用延伸到執(zhí)法全流程、業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)，著力疏通執(zhí)法案件網(wǎng)上全程辦的堵點(diǎn)，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，開展智慧化指揮調(diào)度，科學(xué)精準(zhǔn)開展執(zhí)法，推動(dòng)城管執(zhí)法數(shù)字化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是率先實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)一體化應(yīng)用。推動(dòng)城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為執(zhí)法應(yīng)用、城市治理的重要平臺(tái)，建立市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)運(yùn)行工作機(jī)制，推動(dòng)職權(quán)下放部門、各區(qū)政府、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全定期會(huì)商、督察督辦、信息共享、通報(bào)反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)、各街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。三是率先實(shí)現(xiàn)城市管理全領(lǐng)域智聯(lián)互通。加快整合綜合執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)建模數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮輔助決策的作用，提升執(zhí)法工作的科學(xué)性。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探究城市發(fā)展特點(diǎn)和城市管理規(guī)律，將執(zhí)法措施前置，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，變被動(dòng)處置為主動(dòng)治理。

??打造“復(fù)合型”城管，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。近年來，首都城管綜合執(zhí)法職能兼具專業(yè)性和復(fù)雜性，要求執(zhí)法人員要成為知識(shí)和能力方面的復(fù)合型人才，不僅具有過硬政治素質(zhì)、較強(qiáng)專業(yè)技能、較高法治素養(yǎng)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的群眾工作能力。因此，培養(yǎng)一支懂城市、精執(zhí)法、善服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍是構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵。一是培養(yǎng)專業(yè)能力過硬人才。統(tǒng)籌發(fā)揮市、區(qū)、街三級(jí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，形成覆蓋全部執(zhí)法人員、全部執(zhí)法領(lǐng)域、全部工作業(yè)務(wù)的大培訓(xùn)格局；同時(shí)豐富培訓(xùn)形式，以豐富的實(shí)踐活動(dòng)全面提升專業(yè)能力水平。二是培養(yǎng)綜合素質(zhì)突出人才。根據(jù)城管綜合執(zhí)法工作崗位特點(diǎn)，健全完善政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)機(jī)制，全面提升其法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿情應(yīng)對(duì)能力等綜合素質(zhì)。三是培養(yǎng)善學(xué)善研專家型人才。建立專家?guī)臁⑷瞬懦兀瑥?qiáng)化政校合作，探索人才定向培養(yǎng)機(jī)制，努力提供進(jìn)修研學(xué)平臺(tái)，培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的專家型干部，為高質(zhì)量發(fā)展增智賦能。

摘自?《中國建設(shè)報(bào)》?2023.11.23?北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)?韓利

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