魯建質(zhì)安字〔2020〕12號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局；省財政直管縣，經(jīng)濟發(fā)達縣有關部門：

為認真貫徹國家和省關于安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署要求，全面落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案的通知》（建質(zhì)函〔2020〕80號）和《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（魯安發(fā)〔2020〕9號），現(xiàn)就扎實開展全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關要求通知如下。

一、將學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神貫穿始終

習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，反復強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。特別是今年以來，習近平總書記就安全生產(chǎn)工作密集作出部署安排，提出“從根本上消除事故隱患”，親自批準開展為期三年的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動。全省住建系統(tǒng)要提高政治站位，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神作為首要政治任務貫穿始終，切實增強開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感、緊迫感。要對標對表習近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，在學懂、弄通、做實上狠下功夫，結(jié)合貫徹《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神進一步加強全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯建辦字〔2020〕11號），全面落實全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃有關住建系統(tǒng)內(nèi)容，準確把握專項整治的總體要求和目標任務，扎實推動住建系統(tǒng)各行業(yè)領域安全生產(chǎn)補短板、強弱項、上水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、將落實企業(yè)主體責任作為重中之重

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，建立企業(yè)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理體系，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。建立健全從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制和專職安全員委派制，充分賦予停工權、處罰權、越級直報權，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)績效考核，逐級落實考核并與崗位調(diào)整、收入分配等掛鉤。加強安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴格安全生產(chǎn)費用提取和使用。落實企業(yè)全員安全教育培訓，嚴格落實崗前培訓、班前交底制度。

（三）加快風險隱患雙重預防體系建設。健全完善企業(yè)安全風險排查辨識機制，落實分級分類管控，加強動態(tài)評估管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預防長效機制。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格執(zhí)行雙重預防體系標準規(guī)范，探索社會化咨詢評估服務機制，加快雙重預防體系達效擴面。全覆蓋實施安全生產(chǎn)責任“兩承諾、一公示”管理，強化社會監(jiān)督，完善信用激勵懲戒機制。進一步推行施工安全生產(chǎn)責任保險，引導規(guī)范差別化費率管理，推動建立市場化事故預防機制，充分發(fā)揮事前預防、事后保障作用。

三、全面落實住建系統(tǒng)安全整治重點任務

（一）強化城市建設安全。將安全生產(chǎn)理念落實到城市建設管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，深入查找城市公共設施隱患問題。嚴格城市道路、橋梁、隧道、供水、燃氣、熱力等設施維護管理，嚴防有限空間中毒窒息事故。加快城市和地下基礎設施信息及監(jiān)測預警平臺建設。

（二）提升城市管理水平。完善城市管理制度體系，打造城市管理數(shù)字化平臺，健全完善市政公用設施、環(huán)衛(wèi)、園林、市容、揚塵、數(shù)管、行政執(zhí)法等事項的管理標準體系，提升城市管理科學化、精細化、智慧化水平。完善城市公園、廣場安全管理，做好重點時期管控和游客密集區(qū)域疏導，健全預案修訂、安全培訓和定期演練機制。

（三）深化施工安全治理。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、未批先建等違法違規(guī)行為，從源頭上保證施工安全。嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故隱患整治，堅決防范群死群傷事故。強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，推進雙重預防體系建設，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推行綠色智慧建造。

（四）完善房屋安全保障。嚴格落實工程質(zhì)量建設單位首要責任、施工單位主體責任、其他單位相關責任，健全完善終身責任制追溯機制。下大氣力整治建筑預拌混凝土質(zhì)量問題，著力規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場秩序，聯(lián)動查處重點材料質(zhì)量違法違規(guī)行為。明確既有房屋所有權人、使用人安全責任，落實物業(yè)服務企業(yè)管理維護責任，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。

（五）規(guī)范氣代煤安全管理。加強農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程質(zhì)量監(jiān)管，把好工程施工關，確保工程質(zhì)量達標。強化燃氣設施運行管理和保護，實施農(nóng)村地區(qū)燃氣安全隱患分級管控，明確各級隱患管控措施，完善應急處置機制。加強燃氣安全使用培訓宣傳，大力開展燃氣安全法規(guī)和使用常識宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)居民安全使用燃氣的意識和技能。

（六）防范垃圾處理風險。加強建筑垃圾回填、消納、利用等處置活動管理，落實建筑垃圾處置安全生產(chǎn)責任，嚴格建筑垃圾的運輸、處置市場準入和退出制度。加強生活垃圾處理設施運行管理，開展生活垃圾處理設施無害化等級評價。嚴格執(zhí)行生活垃圾處理設施運行維護與安全技術規(guī)程，落實安全運行防范措施。

四、切實強化整治工作保障措施

（一）落實工作責任。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立廳長、黨組書記為組長、各分管廳領導為副組長，有關處室、單位主要負責人為成員的工作組，統(tǒng)籌指導推進全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。工作組下設工作專班，由廳安委會辦公室主任、分管廳領導牽頭，廳質(zhì)量安全處、建管處、設計處、城建處、城管局、房產(chǎn)處、物業(yè)處、村鎮(zhèn)處、執(zhí)法局負責人參加，承擔日常工作。各級住房城鄉(xiāng)建設有關主管部門要結(jié)合工作實際，科學確定目標，細化實施方案，建立領導協(xié)調(diào)機制，明確專人負責，認真組織落實本地區(qū)本行業(yè)領域?qū)ｍ椪涡袆尤蝿铡Ｒ訌姴块T間工作溝通，密切協(xié)作配合，形成專項整治工作合力。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要扎實落實城市建設各方面安全生產(chǎn)責任制，盯緊重點領域，聚焦突出問題，加大暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”檢查抽查力度。專項整治期間發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，一律從嚴從速實施限期整改、停工整頓、經(jīng)濟處罰、信用懲戒、清出市場等處理措施，嚴格跟蹤閉環(huán)整改交圈。專項整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律立即落實即行問責措施，一律掛牌督辦調(diào)查處理，一律對事故所在地實施警示約束，對責任企業(yè)頂格處理處罰，持續(xù)強化嚴管重罰高壓震懾。

（三）夯實治理基礎。要聚焦基礎性、制約性、根源性問題，突出源頭預防，注重標本兼治，完善地方標準和安全生產(chǎn)制度體系。要強化分類指導推動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究出臺針對性、易操作、能落地的實招實策，鼓勵相關企業(yè)先行先試，以點帶面提升安全生產(chǎn)管控水平，建立健全防范化解住建領域安全風險的基礎性、系統(tǒng)性、制度性治理體系。充分發(fā)揮各類媒體作用，做好宣傳引導和安全生產(chǎn)知識宣教，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年6月23日